《云岭之窗》杂志发表省委书记王宁署名文章《 推动云南营商环境再上新台阶》

推动云南营商环境再上新台阶
王 宁
党的十八大以来,习近平总书记高度重视优化营商环境并作出一系列重要指示,强调营商环境只有更好,没有最好;在党的二十大报告中提出,要优化营商环境;在今年全国两会上强调,要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境;最近,在山东召开企业和专家座谈会时强调,要进一步全面深化改革,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。李强总理参加云南代表团审议时,要求我们不断优化营商环境,积极回应企业关切和诉求,做到有求必应、无事不扰。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,推动全省优化营商环境再上新台阶。  
2021年11月,在省第十一次党代会上,省委鲜明提出要大力营造一流营商环境,力争三年实现全面提升。2022年5月,我省启动实施打造一流营商环境三年行动。两年来,全省营商环境发生可喜变化、有了明显进步,无论是省内的经营主体还是外来的投资者都反映,云南在变,云南的干部在变,云南的干事创业环境在变,云南的营商环境和发展态势越来越好。在破解审批堵点方面,去年11月以来,我们以省级为重点,开展为期3个月的“优化政务服务 提升营商环境”专项行动,政企共同找问题,督促抓好整改并取得阶段性成效,得到企业欢迎。在培育经营主体方面,全省经营主体从2021年的411万户,增长到目前的659万户,两年多净增200万户以上,其中企业净增64.8万户、“四上”企业达到2.3万户。在提升政务服务方面,全省政务服务事项网上可办率达到98%、全程网办率达到82%,实现110项政务服务“一件事一次办”、204个事项全国“跨省通办”。工程建设项目全流程审批时间压减至50个工作日以内,水电气网联合报装审批时限压缩至5个工作日以内,办企业实现当天拿证、当天开业。在强化要素保障方面,创新建设“融信服”平台,将税务、市场监管、公安等39家省级部门的数据汇到平台上,运行1年多来,累计授信超过1400亿元,惠及中小微企业和个体工商户7万多户。加快工业项目“标准地”出让改革,2023年全省出让“标准地”1.17万亩。在用心服务企业方面,省政府领导班子建立常态化定点督导帮扶州(市)工作机制,帮助企业协调解决了一批突出问题。一些州(市)也做了有益探索,如昆明市推行工作日延时办、节假日预约办、周六加班办等“不打烊”的政务服务,昭通市、曲靖市建立领导干部挂钩企业和企业联络员制度,保山市建立民营企业问题反映和投诉事项反馈机制,玉溪市、文山州通过专班方式为园区企业提供全程帮办代办服务等。
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近年来,云南省紧扣“3815”战略发展目标,把优化营商环境、激发经营主体活力摆在更加突出的位置,不断加大优化营商环境工作力度,出台系列政策举措,推动市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境提升见效,不断擦亮云南“效率、服务、诚信”品牌,全省发展活力更加强劲。省会昆明市全力打造“四季如春营商环境”品牌,连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”,2023年上榜“中国投资热点城市”。图为昆明市区。中共昆明市委办公室供图
当前,云南经济发展正处于转型升级的关键时期,营商环境是一个十分重要的要素。营商环境好,我们的各种优势就能得到更好发挥,经济转型升级就会加快;营商环境不优,我们跨越这个时期就可能拖延。营商环境像个“大磁场”,哪里营商环境好,资金就往哪里投,企业就往哪里落,人才就往哪里流。现在,全国各地都在抓营商环境,我们要有一种时不我待的紧迫感和奋勇争先的拼搏劲,坚持抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓好营商环境,推动全省营商环境再上一个新台阶。  
怎么抓营商环境、怎么上台阶。首先要搞清楚什么是营商环境?营商环境是一个地方综合优势的集中反映,能让企业清楚地看到发展预期。从宏观层面看,营商环境是国家战略和政策赋予一个地方的发展机遇。当前,建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、新时代西部大开发等在云南不断叠加。2022年,国家出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见;2023年,又出台支持我省沿边产业园区建设、承接产业梯度转移等政策。这些都是国家赋予我们最大最有利的营商环境。从中观层面看,营商环境是一个地方要素保障、公共服务和法治建设水平的集中体现。近年来,我们谋划实施系列三年行动,资源、能源、园区、口岸、物流等方面得到明显改善,教育、医疗、文化等公共服务不断进步,特色优势产业的竞争力持续提升,法治云南、平安云南建设稳步推进。这些都是优化营商环境的体现,都是企业发展、产业发展不可缺少的保障。从微观层面看,营商环境是一个地方企业和群众办事的具体感受。每一个部门的服务质量和效率,每一名干部的工作能力和作风,都是营商环境的影响因素。大家办的每一件事,可能是加分项,也可能是减分项。  
基于此,我们优化营商环境的总体思路是:宏观上,我们要争取国家政策试点多在云南落地,主动服务和融入国家战略,充分发挥区位、资源等优势,创造性落实国家支持政策,把战略机遇转化为企业发展红利。中观上,要持续打通要素保障的难点堵点,持续破除“中梗阻”问题,大力提升公共服务水平,创造更好的法治环境和社会环境,让企业舒心安心投资兴业。微观上,要聚焦政务服务,进一步优化工作流程,提高办事效率,改进服务方式,促进担当作为,让企业和群众有实实在在的认同感获得感。重点要抓好8个方面的工作。
第一
把云南发展机遇转化为企业发展红利
目的是在服务国家战略、落实国家政策中,放大优势、做长长板,为企业在云南创造更多商机,让企业更好发展。当前,云南的区位优势、资源优势与国家战略和政策高度契合,比较优势、后发优势越来越凸显,正迎来新一轮大开放、大发展的难得机遇。我们要尽快把宏观层面的利好一项一项地落实到产业上、落实到企业中。比如,推进辐射中心建设方面,国务院给予我们若干支持政策,多个国家部委配套了相关政策。近期,国家推出了发行超长期特别国债支持“两重”建设、大规模设备更新和消费品以旧换新、促进房地产高质量发展等重大政策,含金量很高,有不少利好企业的政策。今年1月起,省政府门户网站分批公布国家和我省惠企强企政策清单及操作规程,方便企业知晓和查询。我们要把政策与企业、与产业衔接起来。一方面,开展处长或业务人员“进企业、送政策”行动,由涉企部门针对不同企业类型和需求上门辅导,“一把钥匙开一把锁”,推动政策直达企业、直达项目;另一方面,运用大数据等手段精准匹配政策与企业,实现“免申即享”。再比如,云南是中国与东盟最便捷的陆路通道,随着RCEP等政策的深入实施,我省与东盟经贸往来越来越密切,与东盟的外贸占全省近一半,未来增长潜力很大,许多企业十分看好。2023年,我省引进东部地区资金超过4000亿元、占省外到位资金的60%以上,一批产业链关键企业陆续落地,云南成为承接产业转移的新高地。  
相关部门要把握好机遇、用好政策,在政策信息、项目落地等方面主动上门“一对一”服务,帮助企业利用原产地累积等RCEP规则,用好“中老铁路+中欧班列”双向快速通关等模式,打造“滇中+中老铁路+磨憨磨丁园区”等开放组合,政企合作、企业先行,共同开拓东盟大市场。要与东部省(市)建立“一省(市)一专班”,用好中国产业转移发展对接活动等平台,加快昆明、曲靖承接产业转移园区和河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区建设,引导和支持企业向园区集聚,构建大中小企业相互依存、相互融合的良好产业生态。
第二
每年集中办成10件以上的惠企实事
目的是解决要素保障难的问题,补短板、强弱项。企业发展、项目落地,要素保障是关键。各级政府要聚焦要素保障问题,像政府工作报告每年抓“10件惠民实事”一样,每年也抓“10件以上惠企实事”。比如,土地要素方面。要全面梳理全省园区土地供给使用情况,以有效的项目投资作为配置土地的依据,用地计划指标向投资强度大、亩均产出高的园区倾斜,让有限的土地资源发挥最大的效益。再比如,电力要素方面。目前,全省电力装机超过1.3亿千瓦,绿电占比近90%,这是我省发展先进制造业的一张“王牌”。有关部门要用好“绿证”,抓紧开展重点产品碳足迹核算规则研究、标准研制等工作,力争走在前列。要扩大省内绿电消纳应用场景,积极创建一批低碳园区、零碳园区和低碳口岸、零碳口岸,塑造“绿电+先进制造业”新动能新优势。  
我们要下决心集中力量攻关,确保要素保障到位,充分用好要素优势。从今年开始,省政府要每年抓“10件以上惠企实事”,针对企业反映的要素保障堵点难点,明确“干什么、谁来干、干出什么效果”,一件一件抓,一年一交账,滴水穿石、久久为功,以解决一个一个具体问题的韧劲,推动要素保障能力一步一步提升。
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图为位于云县和景东县交界的漫湾水电厂。云南日报供图 王毅/摄
第三
用好一张政务服务事项清单
目的是解决政务服务有清单用不好的问题,方便企业和群众通过“指尖”高效办成一件事。我省政务服务清单2020年已经上线,并明确同一事项省市县乡村五级同标准办理,这是让企业和群众“少跑腿”的一件好事。  
做清单不是做样子、搞形式,而是要能办成事。政务服务管理部门要以推进“高效办成一件事”为契机,对政务服务事项清单执行情况不定期“回头看”,及时发现和解决不好用、用不了的问题,推动政务服务一步步迭代升级。要定期向社会公布各部门清单事项的办结率、好评率,让企业和群众来监督。涉及政务服务的省级部门主要领导要登录办事平台、走进政务服务大厅,一项一项去走一走流程,认真检查一下本部门线上线下办事的环节、材料、时限等是不是符合相关要求,还能不能改进,有没有提升空间,想方设法让企业和群众的事更多在线上就能办成,确实需要线下办理的“最多跑一次”。
第四
及时回应企业一些诉求
目的是解决企业诉求“直通车”的问题,把“有求必应、无事不扰”的工作理念落到实处。面对面听诉求是送上门的调查研究,是领导干部深入了解情况、解决问题的有效途径。目前,我省有营商环境投诉举报平台、12345便民热线等渠道,但中间环节还是太多。如何才能真正做到有求必应?可以采取“厅局长或处长坐诊接诉”的办法。从今年下半年开始,有关部门和单位的主要负责人和分管日常工作的负责同志,要像医生接诊一样接待企业,每个月至少安排1天,需求量大的可“加诊”,提前公布“接诊”时间,企业预约“挂号”,厅局长或处长面对面听取和回应企业诉求,企业对回应情况进行评价,反馈给政府有关部门。  
要把这项工作作为“四下基层”的内容,边实践、边总结、边完善。要尽快拿出操作方案、抓好组织实施,并向社会公布。工作中要注意把握4点:一是现场能答复解决的,现场答复解决,现场不能解决的,限时答复办理情况;二是各部门要研究分析企业诉求背后的原因,举一反三,通过回应一个诉求,推动解决一类问题、一批问题;三是对诉求不能刻意安排、筛选过滤,不搞形式主义;四是对部门“接诊”情况,省政府有关部门每季度要调度、评价并通报。
第五
定期公布一批案例
目的是让大家学习借鉴。一个案例胜过一批文件。别人能做好的,我们也应该做好;如果做不好,就要及时反思,查找原因。这方面,全省法检系统有一些好做法,比如定期公布一批保障服务营商环境建设的典型案例,以案释法、典型引路,起到了很好的示范效应。  
要建立案例通报机制,总结推广各地区各部门的好经验好做法,特别是解决要素保障堵点难点的案例,每半年认真总结、提炼、推广10个优秀案例,让大家有样可学、有例可循,实现“同类事,同样办”。要加强监督检查,对那些不履职、不办事、不担当、不作为、增加企业负担等损害营商环境的反面典型,适时进行通报和曝光,让大家引以为鉴。
第六
用数字赋能营商环境
目的是提升营商环境数字化水平。近年来,我省数字政府建设初显成效。比如,“融信服”平台就是用数字化手段有效解决中小微企业融资难的好做法;“一部手机办事通”等系列数字产品,入选全国优化营商环境先进典型案例。  
数字化是优化营商环境的重要手段。这方面,我们有基础、有条件,在政务服务数字化进程中要不断开拓进取。要推广应用大数据、区块链、人工智能等新技术,探索智能审批等做法,逐步实现全程不见面、人工零干预、自动审核、快批快办,推动政务服务由人力服务向人机交互转变,由经验判断向数据分析转变。要加强数据资源整合共享和开发利用,加快建设“上联国家、贯通厅局、延伸至州县”的数据共享服务体系,在确保数据安全前提下,推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域交换共享,真正让数据多跑路、企业和群众少跑腿。
第七
携手广大企业共建共享一流营商环境
目的是推动企业与党委政府同题共答,形成营商环境优化与企业健康发展互促共进的良性循环。企业作为经营主体,既是优良营商环境的受益者,也是优化营商环境的建设者。广大企业和企业家要强化诚信和守法合规经营理念,公平参与市场竞争,在依法合规经营中提升竞争力,造就更多百年老店,更好融入和服务地方经济社会发展。  
优化营商环境就是要让企业有钱赚、群众有就业、政府有税收,而不是“内卷式”招商、拼优惠政策、简单让利和违规减免税收。有眼光的企业,一定会看好云南的发展潜力,与我们携手共进、互利共赢。我们真诚欢迎广大企业扎根云南、深耕云南,做云南发展的“最好合伙人”。全社会要共同营造尊商重商亲商安商氛围,讲好优秀企业和企业家故事。要弘扬企业家精神,一如既往地尊重企业家、爱护企业家、激励企业家、支持企业家,让企业家勇敢地闯、放手地干。要把培养企业家作为全省人才发展的重要内容,把优秀企业家纳入“兴滇惠才卡”范围,在看病就医、子女入学、乘坐高铁飞机等方面开辟绿色通道,给予实实在在的礼遇,让企业家在云南有更多的归属感、获得感、成就感。清廉企业建设是优化营商环境的重要内容。我们要深化清廉云南建设,坚持受贿行贿一起查、同遏制,构建亲清政商关系,坚决防止靠行贿获利的“破窗效应”。
第八
坚持和加强党的全面领导,为优化营商环境提供坚强保障
各级党委、政府要坚持把优化营商环境作为重要任务,持续推动打造一流营商环境三年行动落地见效。各级领导干部特别是省级领导、市县党政主要负责同志要多到企业去现场办公、去加油鼓劲,切实解决企业的急难愁盼问题。既要帮扶大企业、好企业,也要注意帮扶中小企业、经营困难企业;既要解燃眉之急,也要助长远发展。  
法治是最好的营商环境。要深入推进法治云南建设,依法保护各类经营主体产权和合法权益,把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,让企业家吃下“定心丸”。要持续开展行政执法领域突出问题专项整治,规范自由裁量空间,积极推行“轻微不罚”等柔性执法。  
营商环境是干部作风的直观反映。每一个部门都代表着我省营商环境的一个窗口,每一位公务人员都是反映我省政务服务水平的一面镜子。全省各级各职能部门要坚持改革创新,坚持从实际出发,坚持眼睛向外,把握好政策尺度,尽可能放宽政策执行的边界,而不是简单地“这也不行、那也不行”,以“免责思维”设置一些不担责、不负责的“路障”。政策越细化、越具体,就越好落实。要把政策具体化,制定具有针对性、操作性的办事规程,尽可能减少模棱两可的选择,让工作人员更好执行。广大党员干部要强化服务意识,把企业和群众的困难当作自己的困难,设身处地帮助他们解决困难问题。要列出政商交往正负面清单,落实好“三个区分开来”,为勇于创新、扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。好的营商环境,也是好的口碑。要充分发挥各类媒体作用,传播云南营商环境好声音,提升云南营商环境美誉度。
以上8个方面重点工作,我们要按照主动谋划、勇于行动、注重实效的“三部曲”,把思路变成行动、用行动干出实效,通过解决一个一个具体问题,建立健全一项一项制度机制,着力打通“中梗阻”,一步一步推动营商环境持续优化并不断取得新突破新进展,做到一年比一年有进步、年年都有新成效,让云岭大地长出更多吸引“金凤凰”的“梧桐树”。  
打造一流营商环境,是省委、省政府下决心要抓好的一项重要工作,是实现“3815”战略发展目标的基础性工程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心决心,凝聚共识力量,进一步深化改革开放,以更加务实的举措、更加扎实的作风,持续推动全省营商环境向一流目标迈进,共同谱写好中国式现代化云南篇章。