南都讯 记者杨晓彤 孙小鹏 通讯员刘颖妮 7月16日，中山大学自贸区综合研究院（下称“研究院”）在中大南校园善衡堂召开研究成果发布会，发布“2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。据悉，该指数已连续第九年对外发布，这项研究总结了自贸试验区制度创新经验，并进一步分析了改革方向。
7月16日，中山大学自贸区综合研究院发布“2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。
三个新疆自贸试验片区首次纳入评估
新增数字化经济等评价指标
中山大学党委常委、中山大学副校长谢湜教授在致辞中指出：“今年是中山大学百年华诞，我们将继续支持自贸区（港）的学术研究、人才培养及平台建设，助力自贸试验区在新时代实现新跨越。”
中山大学自贸区综合研究院理事长李善民教授表示，我国自贸试验区建设已经进入第十一个年头。十年之后，自贸试验区迈入了新征程，首先要做的便是系统全面地总结过往的经验。而中国自由贸易试验区制度创新指数的发布，正是在不断地总结和推广自贸试验区的制度创新经验。
中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授代表课题组介绍了“2023至2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”相关情况。围绕“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”与“法治化环境”这五大维度，课题组开展了指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作。
中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授介绍了“2023至2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”相关情况。
在本年度的研究中，新疆自贸试验区三个片区（乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什）首次纳入评估范围，全国共计57个片区参与评估。
根据指数得分结果，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、四川成都、广东横琴、重庆进入全国前十名。其中，广东前海以88.12的综合分位居榜首；紧随其后的是上海（浦东），综合得分87.86；广东南沙综合得分为87.5，位列第三。由于新疆自贸试验区刚刚起步，时间有限，所以排名暂时居于末位。
在2023-2024年度，上海、广东仍然引领全国自贸试验区发展。从自贸试验区制度创新指数省级总体排名来看，排名第一的是上海，得分86.18。紧随其后的是广东，得分86.06。相比于去年多个省份排名变化，本年度除了新增了新疆之外，其他省份排名的几乎没有变动。
据符正平教授介绍，与以往年度发布的指数相比，本年度发布的指数指标体系有较大调整优化，在剔除不太能反映制度创新情况的旧指标的同时，增加了能够反映自贸片区适应高质量发展的新指标。此次指数的指标体系新增了聚焦数字化经济、制度型开放、绿色发展等领域的有关指标，并在五个维度均有体现。
旧指标仍然遵循制度创新“存量+增量”的评估机制，即在往年分数的基础上添加增量。新指标则遵循“统一基准分+增量”的评估机制，即在60分的基准分上添加增量。因此，本年度的各自贸试验区制度创新指数的得分相比往年有不同程度的下降。“这并非是自贸试验区制度创新有所退步，而是把新指标考虑进来后，自贸试验区在新的领域有了更大的提升空间。”符正平教授如是说。
广东南沙居“法治化环境”维度榜首
围绕五大维度，报告对中国自由贸易试验区制度创新指数的各项具体情况进行了阐释。其中，广东前海居“贸易便利化”和“政府职能转变”两纬度榜首，广东南沙以89.44的得分位居“法治化环境”榜首。
本年度“贸易便利化”指标平均分为82.21，排在前五位的片区分别为广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津。前海的贸易便利化指数以92.44的成绩位居全国第一，在新兴贸易业态发展、深港贸易规则对接、贸易便利化集成创新等方面的成效显著。
“投资自由化”指数得分结果显示，前五位分别是上海（浦东）、广东南沙、广东前海、上海（临港）、北京。南沙自贸片区则在港澳规则衔接、产业链供地审批流程优化等方面推出了卓有成效的创新成果。前海聚焦于打造市场化国际化法治化投资环境，在投资便利化领域的案例主要集中于数字化和信息化的深入应用、跨区域协同与合作、公共服务供给创新、全流程服务优化等方面
“金融改革创新”指数的结果显示，前五位分别是上海（浦东）、广东前海、广东南沙、北京、天津。符正平教授举例说明，在该维度，各自贸区在金融产品和服务方面均有所创新，如广东前海的“出口跨境电商直通车”产品等，满足了不同市场主体的需求。
从“政府职能转变”指数来看，前五位分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、广东横琴、上海（临港）。符正平教授提到，经济发达地区所辖片区在政府职能转变方面的改革创新仍在持续推进，以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。其成果集中在跨部门、跨行业、跨区域的数字化公共服务平台的搭建、业务协同等方面。
“法治化环境”指数的前五位分别是广东南沙、广东前海、上海（临港）、天津、上海（浦东）。广东南沙从去年的第二位上升至第一位，变化较大的是北京从去年的第十七位跃居第十位。
该研究还为中国自由贸易试验区下一阶段的制度创新方向和思路提供了三点建议：首先，进一步强化制度集成创新，分阶段步骤加大压力测试力度。其次，回归特殊经济功能区定位，重点探索建设开放型经济新体制。最后，引领带动区域经济高质量发展，对外要联结“一带一路”沿线国家，大力推进与沿线国家和地区建立自由贸易区合作。