在《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》获得国家批复，并在6月份将其对大众公开之后，今日（7月23日），陕西省政府发布宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛及杨凌示范区等9市1区的国土空间规划（2021-2035年）的批复。

这意味着，至此，全省层面，以及陕西绝大部分市（区）级层面的国土空间规划基本敲定，一张蓝图绘到底要求下，作为当下及未来十数年综合性、长远性、战略性的规划，将是指导各地各类开发保护建设活动的基本依据。

而在陕西全省“一群两屏三轴四区五带”国土空间开发保护格局下，陕西对9市1区的国土空间规划又做出了哪些批复？

陕西国土空间开发保护格局图

我们摘取批复中事关9市1区在定位、空间基础、空间开发保护格局、历史文化和自然遗产保护利用等方面的差异化重点内容，做以梳理展示，以供参考。

Shaanxi

关中地区

宝鸡市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等战略部署，着力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、关中平原城市群副中心城市、全国性综合交通枢纽、先进制造业名城、历史文化名城。

空间基础

到2035年，宝鸡市耕地保有量不低于402.11万亩，其中永久基本农田保护面积不低于348.05万亩；生态保护红线面积不低于6698平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.28倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过8.46亿立方米。

国土空间开发保护格局

注：宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035）

草案中为“一核三屏三带”

批复为“三屏两水两区、一核两带多点”

图为规划草案，以批复为准

构建“三屏两水两区、一核两带多点”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，发展北部特色果畜农业带和南部生态农业带，保障粮食安全和重要农产品供给。

严守生态保护红线，筑牢秦岭、千山、关山生态屏障，加强渭河水系、嘉陵江水系生态廊道保护建设，推进渭北黄土台塬和南部秦岭山地整治修复。

强化由主城区、凤翔城区、蔡家坡片区组成的市域发展核心，沿陇海铁路城镇发展带及沿国道344城镇发展带，优化提升八个县城综合服务功能，推进重点镇特色化发展。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重川塬民俗田园、千山黄土台塬、秦岭自然生态、关陇低山草原等重点地区风貌引导，保护与传承山水相依、川塬相伴、城田交融的城乡风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

传承历史文脉，展现“周秦文化”风采，加强对周原、秦雍城、北首岭、太公庙秦公墓、九成宫和法门寺等历史遗产的保护利用，打造周秦文化核心集聚区及隋唐文化、关学文化、红色文化、丝路文化和史前文化保护展示区。积极创建宝鸡国家历史文化名城，活化利用特色文化资源，彰显周风秦韵的文化魅力。

咸阳市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等战略部署，纵深推进西安—咸阳一体化，着力建设西安都市圈核心区、秦创原科技成果转化先行区、国家级临空经济示范区，打造西部先进制造业集聚高地、中华优秀文化传承创新高地、城乡融合发展高地、丝绸之路经济带开放合作高地。

空间基础

到2035年，咸阳市耕地保有量不低于428.22万亩（含西咸新区13.45万亩），其中永久基本农田保护面积不低于364.04万亩（含西咸新区7.50万亩）；生态保护红线面积不低于887平方千米（含西咸新区18平方千米）；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.29倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过10.1亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“两河两山两区、一核一圈三带”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，统筹建设关中平原、渭北台塬等两大特色农业发展区。

综合治理北部台塬区水土流失，推动彬州、长武、旬邑等市县绿色矿山建设，推进渭北旱腰带区域生态修复和渭河、泾河等河流水环境综合治理，筑牢西安都市圈北部生态屏障。

加快推进西安—咸阳一体化建设，加强咸阳中心城区与西安同城化发展，共建都市圈核心区增长极。建设沿陇海线先进制造业发展带和北部清洁低碳能化产业发展带。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重渭河两岸、五陵原周边、历史城区等重点地区风貌引导，保护与传承地坑窑等传统特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

加强汉唐帝陵、大佛寺、郑国渠首、秦直道、明清历史城区等历史文化遗产保护，构建物质文化遗产、非物质文化遗产、红色文化遗产、近现代工业遗产的历史文化保护体系，打造周秦汉唐文化、丝路文化、明清陕商文化、关中农耕和民俗文化、马栏红色文化等地域文化展示空间，彰显国家历史文化名城底蕴。

铜川市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等战略部署，着力建设西部高质量全面转型示范城市、全国知名红色革命教育高地、先进制造与科技转化基地、康养幸福城市、引领渭北绿色发展的中心城市。

空间基础

到2035年，铜川市耕地保有量不低于126.53万亩，其中永久基本农田保护面积不低于105.02万亩；生态保护红线不低于529平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.25倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.95亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“一核两轴、三区六带”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，引导农业发展向优势区聚集，打造特色现代农业产业基地，推动农业产业高质量发展。

严守生态保护红线，完善自然保护地体系，保护修复西部子午岭生态屏障，推进赵氏河、漆水河等河流和废弃矿山综合治理，提升重要生态系统服务功能。

构建等级合理、协调有序的城镇体系，推动新区和耀州区融合发展、王益区和印台区一体化发展，提升中心城区综合承载能力，推进宜君县城镇化建设。优化产业空间布局，实现产业转型升级。统筹矿产资源勘查、开发利用，推进资源高效利用和绿色发展。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，保护与传承陈炉古镇等特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

健全历史文化与自然遗产空间保护机制，强化历史文化与自然遗产整体性保护和系统化利用，加强耀州窑遗址、陕甘边照金革命根据地旧址、王石凹煤矿工业遗址、唐玉华宫、香山照金、药王山、福地湖等文化和自然遗产保护利用，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护体系。

渭南市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等战略部署，着力建设郑洛渭西高质量协同发展区、西北特色现代农业引领地、高端能化与战略新兴产业集聚地、华夏文明标识地。

空间基础

到2035年，渭南市耕地保有量不低于578.01万亩，其中永久基本农田保护面积不低于495.80万亩；生态保护红线面积不低于1857平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.25倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过15.98亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“两屏三廊三区，一心两带多园”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，发展渭河沿岸、渭北黄土台塬优势特色农业产业带，推进秦创原渭南农业创新平台和陕西渭南国家农业科技园区建设。

筑牢秦岭和北山生态安全屏障，实施黄河、渭河、洛河、森林、湿地系统保护修复，加强珍稀野生动植物和古树名木保护。加快矿山综合整治，推动绿色矿山建设。

以渭南中心城区为市域发展主中心，以韩城市、蒲城县和大荔县为市域副中心城市，以连霍高速、京昆高速、澄商高速、榆蓝高速沿线为城镇发展轴，完善城镇体系结构，壮大县域中心城市。建设连霍高速沿线产业发展带、京昆高速沿线产业发展带以及各县(市、区)的工业园区，引导新要素、新产业和新业态向重点区域集聚。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重渭南滨水地区、老城和南塬等重点区域风貌引导，保护与传承历史文化名村和传统村落等特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

强化华山、黄河、洽川湿地等自然文化遗产和党家村古建筑群、司马迁墓和祠、仓颉墓与庙、渭华起义旧址等历史文化遗产，以及历史文化名城、名镇、名村、传统村落保护利用。打造桥陵、刘家洼、魏长城等国家遗址公园。促进韩城古城、丰图义仓、潼关古城等文旅融合。

杨凌示范区

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等战略部署，着力建设国家农业科技现代化改革创新先行示范区、具有重要影响力的世界旱区农业科技创新中心、世界旱区农业人才中心、上合组织农业技术交流培训示范基地。

空间基础

到2035年，杨凌示范区耕地保有量不低于2.74万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1.51万亩；生态保护红线面积不低于7平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过0.68亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“一城两镇、三河环绕、若干宜居和美乡村+现代特色农业发展片区”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，以发展智慧农业和特色产业为核心，推动农业试验示范基地建设。

保护渭河、漆水河、小湋河、渭惠渠和高干渠生态空间，推进生态修复。完善中心城区和重点镇功能，打造宜居宜业宜研宜学的城镇空间。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重杨凌会展中心、南部渭河片区、西农大试验田等重点地区风貌引导，保护与传承毕公村、姜嫄村传统村落乡村风貌。

Shaanxi

陕北地区

延安市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等战略部署，着力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区。

空间基础

到2035年，延安市耕地保有量不低于371.12万亩，其中永久基本农田保护面积不低于284.33万亩；生态保护红线面积不低于6093平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.36倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过3.80亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“一心三轴、四区三山”的国土空间开发保护格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设。

发展以苹果为主的特色林果业，以肉羊、生猪为主的畜牧业，引导农业产业优势集聚。以子午岭、黄龙山—劳山、白于山生态区为重点，筑牢黄土高原生态安全屏障，持续推进水土流失、固沟保塬、矿山生态、水生态等修复治理。

构建等级合理、协调有序的城镇体系，持续推进延安—安塞一体化，优化新城、老区、外围组团功能布局和交通组织。优化产业空间布局，推进能化基地高端化发展。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重黄土高原、传统特色城乡风貌引导。

历史文化和自然遗产保护利用

传承保护好黄帝陵、延安宝塔等中华文明、中国革命标识以及长城、芦山峁、秦直道、壶口瀑布等自然和历史文化遗产，统筹划定历史城区、历史文化街区和历史文化名镇、名村以及传统村落、革命旧址等各类历史文化保护线，强化自然和文化遗产活化利用。加快推进长征国家文化公园、黄河国家文化公园、长城国家文化公园建设。

榆林市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，着力建设世界高端能化基地、黄河中游生态屏障、五省交界中心城市、国家能源安全支撑、国家综合交通枢纽、国家西部经济强市。

空间基础

到2035年，榆林市耕地保有量不低于1386.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1090.98万亩；生态保护红线面积不低于4369平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.34倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过14.32亿立方米。

国土空间开发保护格局

注：榆林市国土空间总体规划（2021-2035）

草案中为“一核一屏两轴三带四区”

批复为“一核两轴三带四区”

图为规划草案，以批复为准

构建“一核两轴三带四区”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，发展北部风沙草滩高效农业区、南部丘陵坡地旱作农业区、中部河谷川道特色农业区和东部土石山地生态农业区，培育特色农牧业。

打造毛乌素沙地防风固沙生态带、黄土高原水土保持生态带和黄河沿岸拦沙保水生态带，重点保护红碱淖、马莲滩等自然保护区。推进采空塌陷区、废弃露天煤矿生态修复，统筹山水林田湖草沙系统治理。

做强榆林中心城区，建设神木、靖边、绥德三个副中心城市，完善城镇体系。推进北部煤炭资源集约化开发利用、中部天然气资源扩大产能、西部石油资源增储稳产、南部岩盐资源适度勘查开采，保障国家能源安全。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重榆林卫城、榆溪河滨水空间等重点地区风貌引导，保护与传承窑洞、庄园等陕北特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

传承保护好长城遗址、秦直道遗址、石峁遗址、统万城遗址等历史文化遗产和黄河、龙州丹霞、白云山等自然文化遗产。加强榆林国家历史文化名城和神木、府谷、佳县、绥德等省级历史文化名城保护利用，传承弘扬长城文化、黄河文化、黄土文化和红色文化。建设国家考古遗址公园、长城国家文化公园、黄河国家文化公园和长征国家文化公园。

Shaanxi

陕南地区

汉中市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署，着力建设秦巴生物多样性保护和重要水源涵养区、国家历史文化名城、国内知名旅游目的地和高端装备制造、现代材料、绿色食药生产基地。

空间基础

到2035年，汉中市耕地保有量不低于386.05万亩，其中永久基本农田保护面积不低于280.08万亩；生态保护红线面积不低于9822平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.24倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过16.94亿立方米。

国土空间开发保护格局

注：汉中市国土空间总体规划（2021-2035）

草案中为“一核一轴一区两廊两屏”

批复为“一核两轴三区两廊两屏”

图为规划草案，以批复为准

构建“一核两轴三区两廊两屏”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设，发展有机农业、设施农业和观光农业。

加强生态保护红线管控，完善自然保护地体系，推进汉江、嘉陵江等水系生态廊道建设，筑牢秦巴山地生态屏障。统筹国土综合整治、山水林田湖草一体化保护修复和矿山修复治理。

完善城镇体系，统筹汉中盆地城镇功能布局，推动“汉台—南郑—城固”一体化，提升小城镇能级。打造汉江绿色循环产业发展带，保障装备制造、现代材料、绿色食药等重点产业空间。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重汉中老城区、滨江区域、兴汉新区、城东片区等重点地区风貌引导，保护传承陕南传统民居、两汉三国文化、羌族文化等传统特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

完善历史文化保护传承体系，重点保护世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、国家历史文化名城等历史文化和自然遗产。加强“两汉三国”历史文化保护，统筹自然风光与历史文化资源利用，推动文物活化利用，推进非遗活态传承，促进文旅融合。

安康市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署，着力建设秦巴山区生态屏障、全国富硒食品和生态旅游产业基地、汉江生态经济带新型材料加工基地、全国性综合交通枢纽城市。

空间基础

到2035年，安康市耕地保有量不低于269.45万亩，其中永久基本农田保护面积不低于164.28万亩；生态保护红线面积不低于8245平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.38倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过8.18亿立方米。

国土空间开发保护格局

构建“两屏两带三区”的国土空间开发保护总体格局。严格保护耕地和永久基本农田，加快高标准农田建设。

发展绿色循环农业，建设富硒农产品和林特产品生产基地；整合优化自然保护地，严格生态保护红线管控，建设汉江、池河、任河、岚河等生态廊道，筑牢秦岭—大巴山生态安全屏障。统筹国土综合整治、山水林田湖草一体化保护修复和矿山修复治理。

提升中心城区发展能级，培育旬阳、汉阴两个市域副中心，壮大县域中心，加强重点镇建设，推进新型城镇化健康有序发展。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重宜居生活风貌区、科创产业风貌区、生态休闲风貌区等重点地区风貌引导，保护与传承秦巴山水、生态原乡、清雅灵秀的特色乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

加强历史文化名城、名镇、名村及文物保护单位和非物质文化遗产等保护，建立城乡历史文化保护传承体系。保护古遗址、会馆群、革命文物等历史文化资源，延续安康地域文化脉络，推进历史文化遗产活化利用，促进文旅融合。

商洛市

城市定位与目标愿景

深入落实共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署，着力建设重要生态安全屏障和水源涵养区、绿色低碳循环示范区、大秦岭最美旅游康养目的地、西商融合发展重要承载区。

空间基础

到2035年，商洛市耕地保有量不低于173.87万亩，其中永久基本农田保护面积不低于110.06万亩；生态保护红线面积不低于6584平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过3.30亿立方米。

国土空间开发保护格局

注：商洛市国土空间总体规划（2021-2035）

草案中为“一圈三带，四区六岭”

批复为“一核四城、三带四区六岭”

图为规划草案，以批复为准

构建“一核四城、三带四区六岭”的国土空间开发保护总体格局。严格保护洛南盆地、商丹盆地等区域优势耕地，提升耕地和永久基本农田质量，因地制宜发展中药材、板栗、核桃、茶叶和食用菌等林特产品及生态养殖等特色产业。

完善自然保护地体系，巩固秦巴山地生态安全屏障，建设汉丹江生态保护廊道，严格秦岭保护分区管控。统筹国土综合整治、山水林田湖草一体化保护修复和矿山修复治理。

提升商洛中心城区、丹凤和洛南县城的综合承载能力，推动“商—丹—洛”一体化，推进以中心城区和县城为重要载体的城镇化建设。

城乡空间

稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重龟山生态绿芯、莲湖公园、大云寺等历史文脉区和丹江、南秦河滨河空间等重点地区风貌引导，保护传承“商山鹤城”悠久历史文脉，塑造“画意秦岭、秦风楚韵”的秦岭山水乡村风貌。

历史文化和自然遗产保护利用

守护秦岭中华地理精神标识，保护传承秦楚文化、河洛文化、古道文化和红色文化，彰显“商山洛水、秦楚交融”文化底蕴。加强对自然和文化遗产保护，重点保护各级文物保护单位、历史文化名镇、历史文化街区、传统村落等历史文化遗产。推动文物保护单位活化利用，促进文旅融合。

编辑：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

文章内各市（区）用图均来自于其规划草案

最终以批复公示版为准

陕西批复9市1区重磅规划，只待西安！