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监督政府施政，报料有奖！
澳门社会屡有揭发“假外僱”事件，您怎么看这一现象？对特区政府有何建议？
澳门工会联合总会蔡锦富副理事长：我们工联一直有关注“假外僱”事件。虽然从法律上对外僱有规管，但从违法成本来看，我认为处罚较轻，违法成本低，因此会有僱主铤而走险。需要加重罚则，可能才有阻吓作用。此外还需要多宣传《聘用外地僱员法》，我们发现有这样一种情况：有工友成为了过界劳工，自己却还不知道。
建议适时检讨该项法律的罚则，加大巡查力度。此外政府应加强宣传教育，如何为“黑工”或“过界劳工”；但完全杜绝“假外僱”事件较难，如果违法成本高，相信情况会有所改善。
澳门大学持续进修中心主任刘丁己教授：“假外雇”顾名思义是指非法雇佣外劳，伪造相关文件，骗取外劳签证。让外劳从事与签证不符的工作，不只侵犯本地居民就业权益，也侵犯了合法外劳的权益，是值得重视的大问题。如何改善此情况，有以下建议：
1.坚定维护本地居民优先就业：建议特区政府坚定持续地充分维护本地居民优先就业的权利，同时在任何情况下，对于本地居民有意向及具条件担任的职位，企业宜优先聘用本地居民，促进本地居民就业情况。与此同时，为促进阶级流动与向上提升，持续推出“专项就业+培训计划”，推进“在职带薪”等培训课程，在经济条件许可下，宜逐步落实最低工资的调升节奏。
2022年新加坡推出了技能创前程职业转换计划，即帮助中途转业人员提供培训或实习机会，这样做有利于他们快速掌握相关行业技能，适应新的工作。该计划覆盖不同年龄阶层的人员，参与者可以通过课前咨询匹配到合适的服务之中，政府还会给予差异化的优惠政策，这有利于精准匹配人才与计划需求。澳门政府也有相关服务，值得持续推进。
2.严格执法并健全举报制度：建议严格执行《聘用外地僱员法》，加大力度打击非法工作。建立完善的举报投诉通道，建立独立的协力厂商调查机制，鼓励公众参与，且须确保举报人的隐私和权力受到保护。严厉打击不法行为，遏制相关事件蔓延。强化对中介业务的日常监管，建立定期和不定期检查机制，做到及时发现和纠正违规行为。
3. 促进劳资关系，完善相关法规：宜持续促进劳资关系和谐，因应本澳实际情况，不断完善和优化劳动范畴的法律法规。政府部门应该加强对外劳申请和工作情况的监管，根据所发现的问题和不足，对相关法规进行补充完善，加大对僱主和中介的惩罚力度，比如吊销牌照或巨额罚款。还可以建立中介经营行为的信息披露制度，要求外劳中介所公开收费标准、服务保证规则、投诉处理机制等，以提高经营透明度。
今年四月特区政府提交的《工会法》法案获得立法会表决通过，具有积极意义。相信特区政府将支持工会依法运作，保障僱员合法劳动权益，推动构建和谐、友善的劳资关系。
澳门北区社谘委陈茵茵委员：针对澳门社会屡有揭发“假外僱”事件的现象，我的看法是严重影响澳门社会和经济秩序：“假外僱”事件不仅违反了澳门的法律法规，也破坏了澳门社会和经济秩序，影响了澳门的形象和声誉。事件亦损害了正规外僱的权益，以及社会对外僱的接纳。当然“假外僱”事件对本地就业市场亦会造成冲击。
综上所述, 针对这一现象，我的建议是加强对“假外僱”事件的执法力度，严厉打击违法行为，维护澳门社会和经济秩序。加强对外僱申请的监管和审核，确保外僱的合法性和合规性。政府应该加强对公众的宣传和教育，提高公众对“假外僱”事件的认识和警惕性。
总的来说，“假外僱”事件对澳门社会和经济造成了严重影响，政府应该采取有力措施，加强执法力度，加强监管和审核，提高公众意识，共同维护澳门社会和经济秩序。
澳门专才发展学会岑鸿炳理事长：外地僱员是补充本地人力资源不足的重要政策之一，截至2024年3月底，外地僱员约17.9万人，占澳门总人口约35%，而目前失业率亦回复至2019年的低水平，反映出外地僱员是补充本地劳动力的重要力量，如何让外僱政策正确执行尤其重要。
政府在监察外地僱员引入政策上已建构监察机制并严谨执行，相信社会上有发现外地僱员许可被不规则使用的情况为个别事件。建议行政当局持续加强执法、完善跨部门通报机制与宣传工作，加强僱主僱员守法意识，减少外僱机制滥用情况。
确保本地就业市场的流动性
其他国家或地区如新加坡，在引入外僱方面有哪些值得澳门参考或借鉴的地方？请具体谈谈。
澳门工会联合总会蔡锦富副理事长：我们一直强调，本地人愿意入职，或者工作相对比较优越的，要优先聘用本地居民。政府在审批外劳机制方面，需要进一步加强监管，防止企业因为申请到了外劳名额，就立即解聘本地僱员的现象发生。澳门取得今天的发展，外地僱员也作出了努力及贡献;然而，在监管及输入方面应该有更加严谨的监督机制。
我们认为，从审批、监管等方面还需进一步研究，如何进一步做好监管工作；此外需要适时修改完善《聘用外地僱员法》，这个法律还是2009年颁布的，现在的社会环境已发生很大变化，需要因应实际情况，从整体上作出完善。
观之新加坡的外地僱员政策，其中本地人真正不愿意做的工种，才会开放给外地僱员，严格审批，值得澳门学习借鉴。
澳门大学持续进修中心主任刘丁己教授：1. 针对高水平外籍人才，以高标准高规格积极争取：
除了一般基层外僱，这几年新加坡政府也出台了一系列针对外籍人才的优惠政策，如提供就业准证、缩短就业准证申请周期、提供高水平外僱税收优惠等，以吸引高技能人才，解决人才紧缺问题；但也有相应的限制条件，如2022年8月推出的“顶级专才准证”其中就要求申请者要满足相应的工作经历，并需要具备曾在海内外知名公司工作，且达到要求的薪资水平，才能申请，门槛相当高。
其他如香港、澳大利亚、日本也都有类似针对外籍人士的高才、优才、专才的专项引进计划。此外，许多欧洲国家也都制定了一系列面向高端外籍人才的“蓝卡”制度，这种签证有更长的有效期和便捷的申请流程；同时还可以享受到更加优惠的措施，如创业补贴、住房保障、子女教育等完整的生活服务。这部份澳门相关单位也都已经出台相关具体措施，社会已经有许多讨论，在此就不多赘述。这类高水平人才的引进门槛颇高，相对也必须给予申请者高度重视与礼遇，才能吸引到世界顶尖高水平专业外籍人才，同时避免影响本地中层与基层人才就业。
2. 针对基层外籍雇员，以保障本地就业优先，外僱主要发挥补充作用且须严格管理：
以下以德国、日本以及香港为例，说明在引入外僱方面，值得澳门借鉴的措施。
德国在引进外籍员工的同时，进行非常严格的审批，但也高度重视对其权益的保护。
（1）对企业使用外籍员工实施严格的审批制度，对未经许可使用外籍员工的行为给予严重处罚，但同时规定外籍员工薪资不得低于德国同类工作的平均水平，也享有社保等福利待遇，使员工生活得到保障。
（2）要求外籍员工必须透过严格的语言和职业技能考核，确保其具备胜任工作的能力。其目的是为了确保外籍员工有足够的语言和专业技能，能够顺利胜任工作，避免因技能不足而引发其他问题。
（3）为外籍员工提供免费的语言提升训练、职业训练、法律咨询和文化适应课程，尽快适应德国的语言和文化环境，帮助其更好地融入德国社会。
（4）加强对企业使用外籍员工的监管，防止剥削或歧视的情况出现，保护外籍员工的权益。建立涉外劳动争议仲裁机制，为外籍员工维护权益提供渠道。
香港的外僱政策是澳门重要的参考对象。（1）香港实施最低工资制度，保障外僱基本薪资待遇。同时要求外僱参加强制性公积金计划，提高用工成本，在一定程度上能藉此控制僱用人数，保护本地人的就业机会。
（2）对不同外籍僱员实施一定的行业准入门槛，例如要求具备相关专业技能、工作经验和基本的语言沟通能力。同时，外僱工作签证有期限限制，不能无限续签。从而避免外僱长期占用本地就业资源，确保本地就业市场的流动性。
日本则是通过技能实习生制度，短期引进专业技能人才。这种“短期引进不等于长期替代”的做法，于日本国情之下，满足了企业短期用工需求，也保护了本地长期就业市场。具体如下：（1）技能实习生的引进严格遵循制度化管理，有明确严格的实习计划和评核机制，实习期间有明确的培训内容和方案；（2）实习生在日本工作期间，可参加相关的文化交流和社会适应培训，帮助他们融入当地社会，实习工资不得低于日本同类工人工资，避免剥削；（3）实习期满后给予实习生灵活的选择，可以在通过严格审查过程后，选择留在日本就业补充本地人力短缺问题，或自愿返回原国。
澳门北区社谘委陈茵茵委员：新加坡在引入外僱方面采取了一系列政策和措施，以下是一些我认为值得澳门参考和借鉴的地方：面对外僱的招聘、培训、工作条件、薪资待遇等方面都有明确的规定和要求，同时对本地居民宣扬防止“假外僱”。新加坡加强对外僱技能培训，以提高他们的专业技能和工作能力，这亦可以提高外僱的生产力和竞争力。现时本澳外僱主要在综合旅游休闲企业、本地中小企业或为家庭提供服务，因此合理地提升他们的专业技能，才能更好地为本地居民提供服务，同时也跟能配合澳门经济发展。
新加坡维护外僱的权益的同时，对外僱的监管和执法，处以严厉打击违法行为，以维护社会秩序，这亦值得我们考量。总的来说，新加坡在引入外僱方面采取了一系列有效的政策和措施，保障了外僱的权益和促进新加坡的经济和社会发展。澳门可借鉴新加坡经验，加强对外僱的管理、规限及服务，同时也可以促进澳门的经济和社会发展。但整体而言，因应澳门人力资源市场结构的转变，要让外僱精准地补充本地人力资源缺口而非代替本地人就业，需要合法、合情、合理地监管，不断完善外僱退场的机制。
澳门专才发展学会岑鸿炳理事长：不同城市就其产业发展背景，有着不同的外僱政策。参考新加坡政府的外僱政策，其有多元的外僱引入制度，包括“就业准证”（Employment Pass，简称EP）、“技术人士工作准证”（S Pass，简称SP及Work Permit，简称WP）及“顶级专才准证计划”（Overseas Networks & Expertise Pass，简称ONE Pass），各外僱制度均有明确的准入标准及薪资门槛制度。其中透过调整外僱引进比率上限(Dependency Ratio Ceiling，简称DRC)，可按不同行业及工种的实际就业情况，适时调整引入比例，以保障本地人就业机会，如2024年1月新加坡建筑和加工业DRC从1比7调降至1比5，即企业每聘用一名新加坡国籍员工所能引进的技术人士工作准证S Pass或Work Permit外僱员工，将从7人减少为5人，这一方面值得澳门参考借鉴。