办理案件离不开需要制作笔录，耳熟能详的笔录名称有“现场笔录、勘验笔录、讯问笔录、询问笔录”等，那么这些笔录是在哪个情景下制作？具体由哪个行政部门来做？都有哪些法定程序和要求呢？作为执法人员的你搞明白了吗？

按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一款第（二）项“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”的规定，现场检查（勘察）笔录的法律效力优于一般证据，决定了其在调查取证、实施处罚中的重要地位。实务界关于现场检查笔录的文章多是从宏观角度进行阐述，但对于执法小白来说，较为抽象难懂。笔者结合个人执法案办案和案卷评查的经验进行总结和分享：

打好笔录框架

笔录是执法人员收集的第一手证据，在制作笔录前则需初步确定执法方向，针对性打好笔录框架。

一是企业基本情况。主要为企业主体（可利用国家企业信用信息公示系统核实存续情况）、环保相关手续，如环评审批、竣工验收、排污许可证等，若涉及到的手续较多，应结合具体案件调查取证需要记录。但执法中时有出现当事人无法第一时间提供相关手续的的客观情况，应当载明实际情况，切勿根据当事人口述凭空记录手续。

二是现场检查情况。现场情况主要涉及项目建设生产情况（如生产工艺、生产设备、原辅料、产品等）、污染处理设施建设运行情况、排污情况、违法情况过程情况、对环境造成的影响等。笔录需满足其违法事实要素和程序事实要素，但对与具体案情关联不大的内容，可以简写或不写。

笔者建议可以大体把握两种情况：一是常规的污染类违法行为。先简要描述项目建设、生产情况等总体情况，再按照案情有关的水、气、土、噪声等要素展开，有意识地“浓缩”到具体的违法情况。二是新技术类生态环境违法行为。如自动监控、自行监测、机动车尾气造假等，笔录记载顺序则可以按照现场检查的时间顺序，从以避免记载出现紊乱、重复、遗漏，对于调取仪器设备数据等“活”证据的过程，要尽可能地予以详细记录固定。

三是调查取证情况。该项内容除包含现场采样、录音录像、现场负责人陪同检查等情况外，也需对现场调取的关键证据有所记录。实务中笔录易出现对取证情况未记录或记录过于简单的情况，无法关联案件其他证据。例如，当场采取查封扣押的，未载明被采取措施设施（物品）的处理依据、查扣期限、存放地等；调取企业自动监控数据、视频监控等电子证据时，未载明获取途径、种类、数量等情况；涉及采样监测的，未规范记录采样人员、采样点位、采样时间、样品数量及封存情况；未记录邀请其他人员到场等情况。以上情形需避免。

还原现场全貌

现场笔录应是现场所见的具体描述，是用文字来“画”的一种记录方式，它是客观存在事实的描述记录，文字的描述会让取证的图像信息“动”起来，让它“说话”，可想像，能互相印证，不应包含个人主观观点、估计和猜测内容。每一次现场笔录都是一种动态记录，与执法人员的执法积累、书写习惯、文字功底息息相关。在满足案件实体、程序要素的情况下，笔录该如何最大限度准确还原现场“全貌”呢？笔者整理了部分笔录内容供借鉴参考。

方位信息。运用指南针、地图软件等辅助工具，可以某一建筑设备作为参照物。例如，某车间内西南侧靠墙位置；软管从应急池内延伸至应急池东侧雨水沟；当天天气晴朗、微风，项目位于某县某区某路，地理位置：海拔719.3米，项目西南侧约30米处为某乡镇道路。

液位（高度）情况。现场检查常见对液面（高度）描述，可利用好周边参照物。例如，池水液面与溢流口下沿齐平；冷却池池壁上沿往下10公分处设置有溢流口，水池水位部分漫过溢流口；罐体内液位高度低于罐体底部的PVC管上沿。

外在性状。针对超标、逃避监管等违法行为，笔录时有出现笼统描述为现场有排放痕迹、现场发现暗管偷排污染物等，建议可从颜色、性质、性状、气味等方面进行具象描述。例如，沟渠液面与墙体交界处有连续性黑色霉斑；水沟内水呈灰白色并伴有大量泡沫，水沟底部可见较多的灰白色沉淀物，水沟与溪流交界处水域水体呈淡乳白色，底部可见明显白色沉淀物，交界处往下游呈现约10米的乳白色水带，交界处上游溪水清澈见底；污水处理站东南侧集污井内接有软管的水泵正在运行，软管直径8厘米，长度30米，发现时集污井内废水通过软管排放至污水总排口。

排污走向。除现场绘制方位图体现排污走向外，笔录应记载有关排污情况，与方位图相互印证形成证据链。例如，沉淀池西南侧池壁开掘有一处深度约20厘米的长方形缺口，沉淀池中的白色浑浊废水从缺口流入雨水沟，并沿雨水沟向南流至厂门南侧围墙，从围墙底部的洞穴流出厂外，在厂外约30米处向东转向，最终流入厂区东南侧池塘。

外观描述。对涉案设备（物品）的记录，要具体到品牌、型号、外观、批号、规格、数量等。例如，执法人员现场使用该公司提供的2台电子秤（A牌和B牌各一台）对一捆（200个）规格为28厘米*30厘米的真空袋进行称重测试：A牌称重结果为2千克，B牌称重结果为2003.3千克。

完善笔录细节

一份笔录就是一份报告，执法人员在把握笔录的纪实性、客观性和准确性的要求时，需要反复斟酌笔录细节。

一是避免混同于询问笔录。现场检查笔录不是询问笔录，除了程序要求的回避、告知内容外，无需记录当事人的陈述。

二是正确记录检查时间。笔录应当场制作，不得事后补记录，且检查起止时间应精确到分钟，避免与调查询问时间重合或重叠。

三是减少文字修改。笔录一经制作完成并经当事人核对签字后，即具有法律效力或法律意义，不允许随意改动，但少量必要的更正、修改，应由当事人要签字盖章，当场予以认可。

四是笔录确认需法定形式和要求。无法通知当事人、当事人不到场或者拒绝接受调查、当事人拒绝签名或者以其他方式确认的，执法人员应在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请见证人。

此外，现场检查时行政执法人员应习惯携带执法记录仪、测距仪、卷尺、无人机、热成像仪等辅助仪器设备，在完成笔录制作时，同步完成现场照片、录像视频、方位图等其他证据取证，确保笔录与书证物证之间相互衔接、相互印证，形成完整证据链。

以上观点系笔者对现场检查笔录内容的体会，更多起到抛砖引玉的作用。时间仓促不当之处，请批评指正。

现场笔录、勘验笔录……这么多笔录到底该咋做？一文讲清楚！