2024年以来，在山东省菏泽市委社会工作部、牡丹区委社会工作部的大力指导下，菏泽市市场监管局、菏泽市外卖行业党委，牡丹区市场监管局、牡丹区外卖行业党委坚持问题导向，以高质量党建凝聚新就业服务群体，指导成立全国首支网约配送员应急救护组织——菏泽红盾情外卖骑手应急救护队，破解基层治理难题，开创新时代菏泽“枫桥经验”，获得山东省委组织部调研组、省委社会工作部调研组、省市场监管局和省外卖行业党委的充分肯定和媒体聚焦。

改革背景与初衷

多年来，每年都有一些人民群众因突发疾病或遭遇意外伤害，给其家庭带来精神痛苦、经济重压，增加社会负担，成为棘手的基层治理难题。今年年初，菏泽市外卖行业党委、牡丹区外卖行业党委联合调研认识到：如有一支流动的志愿服务救护队，穿梭大街小巷，走千家进万户；如果他们再掌握应急救护常识，就能够在黄金救护4分钟内及时施救，极有希望挽回无数人的生命。

探索外卖骑手融入基层治理新路径

今年3月份，菏泽红盾情外卖骑手应急救护人员招募工作启动，从牡丹区、鲁西新区、巨野县、郓城县招募到300余名志愿者。

——赋能：集体授旗、专业培训

集体授旗。为加强组织引领，强化其责任意识与使命担当，4月17日，授旗仪式举行。牡丹区委组织部、牡丹区委社会工作部负责同志等出席活动并授旗；鼓励广大外卖小哥认真学习救护知识，在保证自身安全的前提下，守护好人民群众的健康安全。

专业培训。邀请牡丹区红十字会负责人和救护专业讲师授课。8天的应急救护培训，坚持理论学习、现场演示和模拟实操相结合；具体包括红十字运动基本知识、救护概论、心肺复苏及AED使用、海姆立克急救法，创伤、烧烫伤、交通事故、犬咬伤、中暑等意外伤害处置，癫痫、脑卒中、冠脉综合征等常见急症的处置，气道异物梗阻、突发事件等应急救护措施。培训并实操合格后，统一颁发《应急救护证》。

——铸魂：党建引领、法律支持、权益保障

党建引领。菏泽红盾情外卖骑手应急救护队现有中共党员17名，发挥着示范引领、凝聚人心、激励队伍的重要作用。菏泽市、牡丹区两级外卖行业党委认真宣贯中办国办《关于健全新时代志愿服务体系的意见》、市场监管总局《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》等文件精神，现已培育发展外卖行业党支部6个、党员数十名，用心用情关爱凝聚外卖骑手，切实提升该群体的获得感幸福感安全感。

法律支持。坚持法治思维，邀请知名律师授课，讲解志愿服务、志愿者、志愿者组织的概念及法律依据，志愿服务的法律保障，法律、司法解释有关规定，志愿服务建议。聘请潘长龙、韩光玲、孔令浩三位法律顾问提供日常法律咨询以及救助时的法律援助。

权益保障。在牡丹区委“两新”组织工委统筹下，牡丹区外卖行业党委、区委政法委见义勇为基金会、红十字会等单位广泛参与，深入了解外卖骑手群体的现实需求，常态化开展健康医疗、职业培训、法律援助、走访慰问等暖“新”服务，定期举办“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等系列关怀活动。协调外卖公司制定骑手健康保障关怀计划和骑手日常关怀慰问计划，为外卖骑手发放特定大病福利金、疾病身故慰问金、疾病住院福利金、特殊骑手慰问金、家庭困难骑手关怀金等，加强权益保障和激励措施。

——增信：集中宣誓、组织支持、健全模式

信心是成就一切事业的基础。菏泽市、牡丹区两级外卖行业党委多措并举，综合施策，增强大家的信心、信念。

集体宣誓。5月16日，菏泽红盾情外卖骑手应急救护队宣誓大会举行。“我志愿加入应急救护队，珍爱生命、勇于担当，奉献社会、服务人民。”“我感到光荣和自豪。经过培训，我们掌握了救护知识，拿到了红十字救护员证书。在日常生活中遇到紧急情况，我们会该出手时就出手，服务人民、服务社会。”一位外卖小哥自豪地讲。宣誓现场，一位离退休老同志评价，“这是好事，是一个新发明，我们拥护！”

组织支持。菏泽红盾情外卖骑手应急救护工作，得到菏泽市、牡丹区有关党委政府及部门单位的关注与支持。菏泽市委社会工作部，牡丹区委，菏泽市市场监管局，牡丹区委组织部、区委社会工作部、区市场监管局、区红十字会的主要负责同志等，前往调研指导，关心队伍建设，协调解决困难。

健全模式。一是统一设施配备。设计、配发“应急救护”红袖标、急救包，并配备17台除颤仪。二是建立工作制度。印发《应急救护队职责》《队员登记表》《应急救援情况登记表》等，建立全员信息档案，形成可复制推广的制度措施。三是设置应急点位。救护队下设4处应急救护点，明确负责人及联系方式，建立“7×24小时值班表”，常态化备勤。四是强化正向激励。及时沟通当地红十字会、见义勇为基金会等，协助申报“见义勇为”荣誉和奖金，及时褒奖应急救护队员的奉献精神和见义勇为行为。

群众获得“看得见”的实惠

坚持以人民为中心的发展思想，成功守护群众健康安全。“创新基层治理，最终是为了让群众得实惠。”菏泽市、牡丹区两级外卖行业党委认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，心系群众、服务群众，彰显强烈的使命担当。救护队成立至今，已涌现“英雄”外卖骑手17名，救助、帮助群众17起，成功救护危难群众20位。

坚持问题导向，践行了以改革创新为核心的时代精神。问题是时代的声音。菏泽红盾情外卖骑手应急救护队助力基层治理体系和治理能力现代化建设，凸显了菏泽市委、牡丹区委社会工作部门及市区两级外卖行业党委牢记“后来居上”殷切嘱托，以改革创新精神促进社会事业高质量发展的勇气与魄力。

坚持守正创新，弘扬了见义勇为精神与新风正气。当前，因一些不良社会风气的影响，救死扶伤、见义勇为存在一定风险性，有些人不愿做好事，不敢做好事。菏泽市及牡丹区两级外卖行业党委为群众做好事撑腰打气，带动了社会风气好转，这300多名应急救护队员已成为“中国牡丹之都”街头的亮丽风景线，“英雄之城”——菏泽充满了更多的正义感、正能量。

日前，菏泽市委社会工作部部长、市委“两新”组织工委书记刘海忠对记者表示，“下一步，我们将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，向全市推广菏泽市红盾情外卖骑手应急救护队试点经验，扩大培训范围、延伸服务触角，让更多外卖小哥成为流动的‘救护员’、安全的‘吹哨人’、身边的‘活雷锋’。”

（大众日报大众新闻客户端贾福钊吴业胜郭丽）

菏泽市创新外卖行业党建引领基层治理