李浩燃

制度管根本、管长远。以改革为抓手，瞄准“短板”、扭住“牛鼻子”，通过制度创新完善现代环境治理体系，不断织密织牢制度之网，推进生态文明建设就找到了着力点和动力源

从“谈霾色变”、天天盼蓝天，到晒好“气”色、常常拍蓝天，北京市民用镜头定格大气治理成果。2023年，北京市PM2.5优良天数占比达九成，PM2.5年均浓度为每立方米32微克，与2013年相比下降64.2%。聚合制度力量，京津冀生态协同保护成果丰硕，天更蓝、地更绿、水更清，地标建筑长距离同框“合影”屡屡“出圈”。

在浙江，被称为宁波“小西湖”的月湖，十几年前遭遇“水质危机”，一到夏天湖水便发绿泛黑，不时弥漫臭气，游客经此绕道而走。浙江全面推行“河长制”后，通过水生态综合整治，月湖复现碧水清波。得益于河湖长制，过去那种“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水、各管一段”的分割管理模式被破除，一条条河流因众人呵护而重焕风采。

纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生。新时代生态文明建设何以取得举世瞩目的成就，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志？制度，无疑是一个关键词。习近平总书记深刻指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”制度管根本、管长远。以改革为抓手，瞄准“短板”、扭住“牛鼻子”，通过制度创新完善现代环境治理体系，不断织密织牢制度之网，推进生态文明建设就找到了着力点和动力源。

从生态文明建设目标评价考核、生态环境损害责任追究等制度，到主体功能区制度；从省以下环保机构监测监察执法垂直管理、排污许可等环境治理制度，到绿色金融改革……一步一个脚印，我国生态文明制度的“四梁八柱”搭建起来。福建厦门筼筜湖从鱼虾绝迹到白鹭翩跹，流经浙江、安徽的新安江串起“共富风景线”，内蒙古鄂尔多斯库布其沙漠架起“光伏长城”，抚今追昔，正因改革创新、制度完善，生态文明建设凝聚起长久稳定的巨大力量，神州大地涌动绿色发展之美。

改革是推进中国式现代化的根本动力，也是推动生态文明建设阔步前行的重要法宝。以生态保护补偿制度为例，目前每年国家财政生态补偿资金规模达2000亿元，安徽、浙江、江苏等21个省份建立了20个跨省流域补偿机制，已有28个省份开展了排污权有偿使用和交易试点。让改革和制度发生化学反应，就能为生态环境保护提供有力护航。

实践永无止境，探索不能停步。江苏南京，全国首单植被综合碳汇价值保险生效，为绿色金融创新写下新注脚。被保险方在约定保险期内，林地、耕地等生态资源受损后，损失的碳汇有了补偿办法。陕西宝鸡，一企业油库油品发生泄漏，造成的污染虽然经过了应急处置，但受制于特殊的地理位置，一部分修复工作一时无法开展。损害已经发生，责任必须承担，当地确定一处占地10余亩的臭水潭污染治理为异地替代修复项目，丰富了环境损害担责的“多元解法”。一项项生态“微改革”“微创新”，以涓滴之力汇聚磅礴之势，与时俱进完善了制度、优化了治理。

今天，美丽中国建设格局宏阔、动力澎湃，万里山河更加多姿多彩。我们也十分清醒，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。前进道路上，“问题清单”亦是“改革清单”。建设生态文明，仍需推动制度不断完善和各方面制度相互配合、有机聚合，仍需与时俱进谋划改革、推进改革、落实改革举措。

坚定不移吃“改革饭”、打“创新牌”，增强问题意识，坚持效果导向，激发内生动力，将制度优势更好转化为生态环境治理效能，定能进一步擦亮绿水青山的底色，提升金山银山的成色，更好以高水平保护支撑高质量发展。

《人民日报》( 2024年08月02日 05 版)

聚制度之力 护生态之美（评论员观察）

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