新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的城市发展波澜壮阔，建设成就举世瞩目，有力彰显了中国特色社会主义的生命力、创造力和感召力。邓小平同志在其长期革命、建设、改革生涯中，围绕城市工作作出了一系列重要论述，进行了一系列谋划探索，为开创中国特色社会主义城市道路作出了重要贡献。在邓小平同志诞辰120周年纪念日即将到来之际，深刻理解其城市工作理念，对于新征程上建设人民城市、推动城市高质量发展具有重要启示意义。

“坚持实事求是”的核心思想特质

“实事求是”是邓小平一生最为重要的思想特质，早在其主政西南时期就已有充分体现。新中国成立之初，我们党接手的城市多是百废待兴的“烂摊子”，各地党员干部也在“一步一步地学会管理城市和建设城市”，但是由于内外环境复杂以及经验不足，因此难免在实践中出现偏差、遭遇困难。1950年12月，邓小平在西南局城市工作会议上以高度的政治清醒与深远的战略眼光，实事求是地指出了西南城市工作在依靠力量、工厂管理、工会工作、城市建党等方面存在的短板，并提出了对应的改进要求。针对一些地方轻视发展规律、脱离城市实际等问题，邓小平在1957年4月的西安干部会上对此进行了严肃批评，指出：“脱离实际的形式主义的思想使我们吃了亏”，并围绕城市建设作出了一系列言辞朴实但鞭辟入里的论述，比如“不能什么都是大的新的”“我们要面对国家的现实，在建设当中考虑经济、实用、美观”。

邓小平始终将满足人民实际生活需要摆在城市工作的突出位置，要求“搞建设，不要脱离实际，不要脱离群众的实际生活水平”，并作出许多重要论述。比如，对于重工业（“骨头”）与轻工业（“肉”）的关系，他指出：“过去我们在城市规划中对‘肉’重视不够，应该办商店、理发馆等服务性行业，没有注意办，这是事实。”随后，他还进一步以电影院和戏院为例，指出：“西安的电影院戏院并不少，但是在工业区一个也没有，要看戏的人找不到戏院，有戏院的地方没有多少人去看戏，这个布局显然是不适当的。”

“注重城乡融合”的重要探索指向

新中国成立后，传统的城乡关系发生了根本性变化，其诱发的变革直至今日仍在持续——即城乡融合发展。无论是主政西南的局部探索，还是擘画全局的系统改革，城乡融合始终都在邓小平的视野之内，他始终在思考与实践如何在加快工业化和城镇化发展的同时，更好实现城乡协调发展。一方面，邓小平深刻认识到城市建设之于乡村发展的引领作用，始终致力于活跃城乡经济，促进城乡交流。他在为《重庆日报》创刊题词时写道：“发展生产，交流城乡，是城市工作的中心任务。”另一方面，邓小平科学洞见了乡村建设之于城市发展的基础地位。主政西南时，他对部分干部头脑中“以为只要城市工作搞起来了农村工作就可以跟着起来”的错误认识进行了批驳。

改革开放之后，面对新的时代课题，邓小平对城乡融合的认识更加深刻，指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”“大量农业劳动人口转到新兴的城镇和中小企业。这恐怕是必由之路。”正是因为小平同志注重和鼓励城乡融合发展，以“乡镇企业”“小型新型乡镇”为代表的“农村城镇化”实践成果得以渐次涌现，成为推进改革开放乃至后期经济体制改革的一股重要力量。

“强调改革驱动”的基本战略要旨

党的十一届三中全会以后，邓小平高瞻远瞩、举要驭繁，深刻分析时代特征和世界大势，敏锐提出“改革要从农村转到城市”，“城市改革不仅包括工业、商业，还有科技、教育等，各行各业都在内……内部要继续改革，对外进一步开放。”正是在他的指导与推动下，党的十二届三中全会作出了改革重点由农村转向城市的重大历史决策。

邓小平极其重视改革之于城市发展的战略意义与驱动作用。1991年8月，他在谈到中国经济发展应当“过几年有一个飞跃，跳一个台阶”时，就旗帜鲜明地指出：“重点放在哪里？我看还是放在坚持改革开放上。”他认为城市建设也是如此，只有坚持改革开放，城市建设才能上台阶、上水平。邓小平高度关注城市改革的协调性、整体性，指出：“如果城市不进行改革，就会障碍农村继续前进，城市也满足不了占我国总人口百分之八十的农民的需要。”对于城市改革的复杂性，他更有清醒的判断：“农村这一套不能完全搬到城市，因为城市比农村复杂得多，它包括工业、商业、服务业，还包括科学、教育、文化等领域。”

改革开放为中国城镇化建设奠定了物质基础，提供了发展动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色城市发展道路。党的二十届三中全会对全面深化改革、推进中国式现代化作出了系统部署，提出了“完善城乡融合发展体制机制”的目标任务，再次强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。有理由相信，中国城市工作必将在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大实践中取得新成绩，展现更多“城市让生活更美好”的生动案例，从而为世界城市发展贡献更多中国智慧与方案。

（作者单位：中共上海市杨浦区委宣传部）

“不能什么都是大的新的”，邓小平对城市工作曾作出这些重要论述……