甘肃持续完善基层监督体系

激活“末梢神经” 提升监督质效

甘肃省武威市不断推动监督触角向基层延伸，组织纪检监察干部深入田间地头，察民情、听民意，收集意见建议和问题线索。图为该市民勤县纪检监察干部在苏武镇王和村了解有关情况。张晓娇摄

习近平总书记强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。基层治理是国家治理的基石，完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活“末梢神经”。二十届中央纪委三次全会就完善基层监督体系作出部署，指出要优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。今年以来，甘肃省纪委监委持续完善基层监督体系，打造协调各方、有效衔接、规范高效的片区协作机制，全面提升基层监督水平，推动全面从严治党向基层延伸。上半年，该省全面建立乡镇（街道）片区协作机制，86个县（市、区）纪检监察机关立案6035件、处分4264人。

不久前，甘肃省纪委监委围绕加强基层纪检监察监督工作，制定《甘肃省基层纪检监察机关片区协作工作办法（试行）》，“一揽子”提出23条具体规定，统筹用好监督力量，针对性回应基层监督执纪执法实践需要，推动提升基层监督治理效能。该省纪委监委推动各县（市、区）纪检监察机关综合考虑县域经济社会发展、地理特征和人员力量、能力优势等因素，将监督范围内的乡镇（街道）划分为若干监督执纪执法片区，同时整合室、组、乡镇工作力量，协作开展监督检查、审查调查等工作。

正宁县纪委监委将8个纪检监察室、6个派驻（出）机构、10个乡镇纪委等划分为2个协作区，由县纪委监委领导班子成员分别牵头，相关纪检监察室具体负责，片区内通力协作，定期开展交叉监督检查，形成县纪委监委统筹协调、派驻纪检监察组和乡镇纪委协同监督、村级监督力量全员参与的工作格局。永登县纪委监委将5个纪检监察室、8个派驻纪检监察组、15个乡镇纪委整合为5个协作片区，实现办案力量优势互补。

“我们通过推行片区协作，形成了力量互补、信息互通、问题互商、工作互助的基层监督工作模式。”甘肃省纪委监委有关负责同志表示。

为破解基层熟人社会监督难问题，甘肃省纪委监委扎实调查研究，先后出台了“室组地”联合办案工作办法、“室组”联合监督工作办法、“组组”协作配合工作办法等一系列制度规范。市县纪检监察机关结合工作实际，及时总结有益经验做法，不断细化完善工作机制。

在陇南市西和县，每个村（社区）都设有纪检监察工作联络站，由村务监督委员会主任担任站长，选聘政治素质高、坚持原则、敢于担当的村务监督委员会委员、老党员、退休干部等担任纪检监察联络员，充分发挥他们身处基层、熟知情况的优势，灵活采用定期走访、随机寻访和召开群众恳谈会等方式，广泛收集群众诉求，近距离监督村务决策、村务公开、涉农资金管理等各项事务，及时发现基层治理中的问题。今年以来，全县纪检监察联络员共收集群众诉求465件，发现问题56个。

今年4月，张掖市甘州区纪委监委查办了上秦镇某村一起乡村振兴领域案件。该村党支部原书记金某某、何某某因违规处置、坐收坐支村集体资金，以及何某某在村工程项目中优亲厚友等问题，分别受到留党察看一年、党内严重警告处分；村务监督委员会主任王某对村集体财务监管不严，导致严重后果，受到党内严重警告处分。

“时间跨度长、涉及人员多、案情较复杂，采取传统做法阻力较大。”收到相关信访举报后，经分析研判，甘州区纪委监委决定对该问题线索采取提级管辖。随后，区纪委监委迅速整合监督力量，有针对性吸纳具有财会等专业知识的纪检监察干部，通过账务核查、多方谈话、走访群众等方式深入核查。仅1个多月时间，就查清了涉及该村的23个问题。

为重拳惩治群众身边“蝇贪蚁腐”，推动反腐败向基层延伸，甘肃省纪委监委结合实际建立领导班子成员抓片联县机制，通过实地督导、视频调度、集中听取汇报等方式，摸清基层实情，掌握工作进展，指导解决难题。与此同时，各市州纪委监委相关联系室组织办案骨干适时进驻办案进展缓慢的县区开展包抓督办，帮助研判案情，找准突破方向，解决疑难问题，提高案件质量。

武威市纪委监委建立抓县联乡机制，市纪委监委相关班子成员分别联系4个县区，常态化下沉督导，指导工作靠后的县区纪委监委研判线索、深挖案源、制定计划。张掖市纪委监委在整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，对干扰多、阻力大、群众关注的疑难复杂案件梳理建立重点线索台账，采取领导包抓、交办督办、提级直办、异地管辖、通报曝光等措施，确保问题查深查透。

日前，民乐县审计部门在对某县直部门开展财务收支审计过程中，发现该部门账面反映支付某公司宣传品印制费用与实际制作费用不相符，后该公司以现金方式将差额退回，该部门将退回费用用于其他支出，涉嫌私设“小金库”。审计部门随即将该问题线索移送县纪委监委。县纪委监委迅速成立专项核查组深入调查，最终查明该部门虚列支出，套取单位公用经费私设“小金库”，用于违规发放干部职工福利等。该部门“一把手”及分管负责人受到相应党纪政务处分。

该案的成功查处，得益于民乐县建立的“纪巡审”联动机制。民乐县纪委监委有效整合纪检监察、巡察和审计力量，从监督计划互商、问题移送互通、问题整改互联等方面，构建衔接顺畅、配合有效的“纪巡审”三类监督贯通协同工作格局，实现“1+1+1>3”的效果。

甘肃省纪委监委着力健全监督贯通协调机制，推动形成衔接顺畅、配合有效的监督工作格局，注重调动各方力量，不断凝聚工作合力，变“单兵作战”为“协同会战”。省纪委监委出台纪检监察、巡视巡察、审计等监督贯通协同实施办法，对巡视巡察和审计发现的问题线索快速处置，跟进督改。与此同时，深化纪检监察监督与财会监督、统计监督等的贯通协作，加强与相关部门的沟通衔接，攥指成拳、同向发力。

平凉市纪委监委在医疗领域专项整治中，将起底的23件问题线索实行县区交叉办理、异地办案，市纪委监委统一调度指挥、审核结果，有效破解了基层熟人社会办案难问题。渭源县纪委监委统筹整合监督执纪执法力量，通过“室组乡”协作联动，推动16个乡镇立案全覆盖。兰州市纪委监委健全完善“市谋划县统筹抓乡村”机制，统筹监督力量，构建日常监督同级为主、重点事项交叉监督、上级办案支撑监督的工作布局，切实为基层治理赋能增效。（本报记者王彬毛玉煜）

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