一直以来，滁州市南谯区委、区政府高度重视基层应急能力建设，始终坚持“政策向基层倾斜、编制向基层下沉、装备向基层前置、精力向基层投入、保障向基层聚焦”，树牢“大应急、大减灾、大安全”观念，积极探索“人才强安”“文化助安”“科技兴安”和“网格+N”基层应急管理能力建设新模式，逐步构建了基层应急管理工作“防减救一体化”格局，安全生产和消防考核连续三年位列全市第一方阵。

抓规范、健体系

优化组织构架。2019年3月份区应急管理局成立以来，狠抓基层应急能力建设，2020年5月，区应急管理局联合区委组织部下文《关于明确应急管理工作分管负责人的通知》，对基层应急管理工作进行明确分工，明确各镇(街)党委由一名分管副书记分管应急管理工作，严格落实“党政同责、一岗双责”的要求。实现“六有” (有机构、有人员、有牌子、有独立办公场所、有办公设备、有工作经费)。南谯区着力构建统一领导、职责明确、上下联动的应急管理体制，建立“协调有序、高效运转”的应急管理体系。

强化制度保障。2022年1月，区委编委下发《关于设立应急管理办公室的通知》，11个镇街都成立应急管理办公室且统一挂牌，并要求所有镇街成立机构，规范办公场所以及人员定岗定位，将安全生产和消防安全综合监督管理、森林消防、自然灾害类等突发事件和综合减灾防灾等职责统一归口应急管理办公室负责，区应急管理局及时修订安全生产、森林防火、防灾减灾、防汛抗旱4个规章制度，进一步细化完善基层应急管理工作目标、工作职责、工作内容、工作标准。

抓队伍、强力量

优化队伍结构。制发《南谯区优化镇(街)权责清单厘清县乡职责边界工作方案》，推动执法力量向基层、向一线倾斜，镇(街)成立应急管理机构，负责统筹领导属地安全生产、消防安全和自然灾害等领域重大安全风险防范化解工作，并按照每镇(街)不少于2人的标准配备应急管理综合行政执法人员。注重发挥企业主体作用，摸排辖区企业注册安全工程师4类专业20人，经过“三上三下”论证，组建11人企业“护安队”，实现资源共享。

建强应急队伍。完成区级突发公共事件总体预案和17个专项应急预案修编，累计组织15批次、500余人次参加应急预案演练。按照立足长远、实际实用、集约节约的原则，建立12个综合应急救援队，人员做到集中培训上岗，装备配备增加至3类15项，有效提高实战装备水平，同时培育社会应急救援队伍2支100人，组建防汛抗旱、有限空间、建筑坍塌和危化品等专业救援队伍8支150人，实现应急队伍专群结合、优势互补。

抓宣传、厚底蕴

注重宣传效果。一直以来，始终坚持“预防为主、防救结合”的方针，狠抓应急管理工作“五进”宣传教育培训和应急科普工作。以“5.12防灾减灾宣传周”“10.13国际减灾日”等重要时间节点为契机，在全区范围内举办形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动，大大推动了防灾减灾知识进社区、进机关、进学校、进农村、进企业、进家庭，提升全区居民的防灾减灾意识和能力。

打造宣传阵地。以创建综合减灾示范社区为抓手，结合社区特点，打造了一批“防灾减灾主题公园”“综合减灾小院”“防灾减灾文化宣传长廊”“综合减灾主题广场”，让安全意识在潜移默化中落地生根，切实为群众的生命财产安全提供了强有力的保障。

创新宣传载体。借助南谯区活动品牌——“谯梁夜市”，以及“二郎庙会”“逢集”等民俗文化，创作减灾专题民歌、说书、快板、大鼓书等节目，用群众喜闻乐见的方式向群众介绍了日常生活中如何正确识别灾害风险、如何防范应对自然灾害、灾害发生后如何进行自救互救等常识和技能，筑牢广大人民群众防灾减灾意识。

抓防范、增能力

做实隐患整治。按照安全生产治本攻坚三年行动部署，制定区级巡查方案和21个行业领域子方案，明确51项重大事故隐患判定标准，全面排查整治隐患，推动部门监管职责、企业主体责任落实到位。截至目前，共检查生产经营单位159家，发现重大隐患10个，实施行政处罚23次，罚款10.23万元，公布典型执法案例4个。

加大物资储备。结合各区域抗灾能力，按照“中心覆盖、点面结合”的原则，确定“1+11+N”：即1个区级储备库，11个镇街储备库，N个村级物资储备点。围绕防汛抗旱、森林防火、应急救援、生活救灾4类物资，投入超700万元，完成区级综合物资储备库和102个库点应急物资储备。建成3处规范化避灾安置场所，行政村规范化安置场所覆盖率达90%。配备防汛抢险救援队伍22支1000余人，对易涝易灾地配全“三大件”(卫星电话、应急发电机、水泵)等物资。

抓治理、提质效

强化科技支撑。以“城市大脑”为基础，总投资2500万元的区级应急指挥中心建成投运，整合气象、水利、自然资源、公安等数据，搭建集数据汇集、数据分析、指挥调度、智能预警等功能于一体的数字调度平台，综合运用“网格化”管理模式，将全区91个村(社区)划分为735个基础网格，配备网格员1171名、信息员3415名，实现“市-区-镇(街)-村(社区)-网格”五级应急综合预测、预警和信息共享机制。银花街道银西社区、施集镇丰山村、章广镇已经完成基层应急指挥中心建设，实现示范引路的作用，为有效提升南谯区应急信息化建设提供尝试。

打通应急末梢。巩固加强农村应急广播阵地建设，先后投入超230万元，建成投用1个区级综合平台、11个镇(街道)分控平台和1000余套终端，覆盖26.25万人，实现行政村(社区)应急广播全覆盖。同时，发挥区级指挥中心作用，通过视联网接通全区各镇(街)和行政村终端，实现预警信息及时发布，今年共发布各类灾害预警信息30万多条，在应对年初冰冻雨雪等极端天气中发挥了积极作用，打通了应急指挥的“最后一公里”。

强化应急处置。为推动应急指挥可视化保障能力建设，新购买配置了2部执法记录仪和1台布控球，保障了1台计算机，并完成了省厅现场音视频传输的模拟调度测试工作。全区购置了12部(应急局1部，11个镇街各1部)卫星电话，实现了乡镇(街道)天通卫星电话全覆盖。此外区政府、区应急局和消防救援大队设置365天24小时不间断值班，随时应对各类突发灾害事故情况。(饶马林豆德利)

滁州市南谯区：持续书写基层应急能力建设新篇章