党的二十大报告明确了全面深化改革的目标和任务，强调要继续坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。截至2024年6月底，全国范围内登记注册的民营企业数量达5500余万户，个体工商户达1.25亿户，民营经营主体数量超过1.8亿户[1]，民营经济已成为中国国民经济的重要支柱之一。

一、《民营经济促进法》立法进程进入“快车道”

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：

“制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。”[2]

《民营经济促进法》将从多个维度为民营企业创造一个更加公平、透明、可预期的营商环境，有力激活民营经济的活力与创新潜能，推动经济高质量发展。

二、地方政府应从三大方面为民营经济发展“保驾护航”

地方政府在优化民营企业营商环境方面扮演着至关重要的角色。围绕提振民营企业发展信心，促进民营企业发展壮大，各地政府应坚持以促公平、强保障、优服务为主线，持续优化民营经济发展环境。

促公平——促进市场公平竞争

各地政府应聚焦打造公平发展环境，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，保障民营企业公平参与竞争的机会。一是要破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度性障碍，常态化进行公平竞争审查工作，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。二是要破除准入准营准出壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。三是要破除所有制歧视，支持中小企业参与政府采购、拓宽产品销路，最大程度鼓励民营企业参与重大项目建设。

以成都市为例，成都市严格落实“全国一张清单”管理模式，持续性清理废除全市妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法；积极建设社会资本“蓉易投”平台，向民营企业滚动发布重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单、城市机会清单、政府购买服务机会清单，及时更新投资促进政策，为民营企业参与重大项目建设提供机会和保障；聚焦支持参与政府采购，提出采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务项目，400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。[3]

强保障——加强各类要素保障

各地政府应夯实民营经济高质量发展的要素基础，着力解决民营企业要素资源获取难度较大、成本较高、要素效率较低等现有问题。一是要突出金融服务“普惠”性质，加大对民营企业的融资支持力度，深入实施普惠信贷工程，鼓励金融机构针对民营企业特征创新开发金融产品。二是要强化人才和用工保障，支持民营企业建设“人才飞地”及参与各类人才支持计划，畅通民营企业职称申报和评审渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。三是要重视民营企业作为科技创新主体在发展新质生产力方面的能力与潜力，加强新型生产要素供给，以设立民营企业技术转让专项资金、加大政府采购创新产品力度、设立民营企业科技研发投入补贴等形式，支持民营企业加大研发投入，攻关一批重点产业链关键核心技术。

以北京市为例，融资保障方面，北京市依托北京畅融工程、银企对接综合服务平台、小微企业金融综合服务平台等多方资源，推出股权投资、股债联动、上市服务、多样化担保、首贷贴息等多种金融服务。人才保障方面，北京市加大对民营企业创新创业领军人才和团队的评选认定、工作居留等服务力度。赋予民营企业职称评审权，允许符合条件的民营科技企业开展自主评审。推动民营企业提升科技创新能力方面，北京市探索采用以奖代补、贷款贴息、首购订购等多种方式，支持民营企业以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关和基础创新转化。[4]

优服务——完善企业服务体系

各地政府应加快转变政府职能，构建线上线下相结合的企业服务平台，为企业提供政策咨询、技术支持、人才培训等全方位的服务。构建政府与企业之间的良性互动机制，确保政府服务更加贴近企业需求，及时解决企业在经营过程中遇到的问题。

以三亚市为例，为加强政企有效沟通，及时回应市场主体所需所盼，三亚市通过“四举措”畅通政企沟通渠道，即开通“书记信箱”，面向企业、群众征集营商环境问题诉求和意见建议；打造“政务服务直通车”，打通“温馨政务”最后一公里，让政务服务“找上门”；搭建“政企约见平台”，首批上线36家行业主管单位，创新“有约必见”涉企服务新模式；开展“政策沙龙宣讲”，面对面为企业“答疑解惑”。切实践行“企业有事吹哨，政府立即报到”的服务理念，加强政企有效沟通，及时回应市场主体所需所盼，进一步打造能办事、好办事、办成事的“便利三亚”，不断提升企业群众获得感、满意度。[5]

三、安永积极协助各地区优化民营企业营商环境

安永政府及公共事业咨询团队长期关注全球及国家营商环境的最新动向、政策导向和评估内容，在营商环境领域拥有丰富的项目经验。安永[6]可以提供包括以下工作在内的全周期营商环境服务：

►民营企业营商环境全面评估：安永可以对民营企业所在的营商环境进行全面的评估，包括市场准入、公平竞争环境、政务服务、市场监管等方面，识别当前环境的优势和不足。

►民营企业营商环境满意度调查：通过调查了解民营企业对当前营商环境的满意度，收集企业对于营商环境的具体意见和建议，为优化营商环境提供依据和方向。

►改革实施方案制定：安永可以帮助地方政府制定助推市场主体高质量发展的改革实施方案，明确改革目标、路径和措施。

►部门分期落实跟踪评价：针对促进民营企业营商环境优化方案的任务要求，定期对相关单位任务落实情况开展第三方评价。

►政策宣传宣贯活动：面向民营企业广泛宣传，提高企业对政策的理解和运用能力，提升地区营商环境知名度。

►制度创新案例挖掘：梳理总结具有地方特色、全国领先的营商环境优秀举措和制度创新案例，助力地方政府营商环境宣传工作。

作者团队：

于燕

政府及公共事业咨询服务合伙人

安永（中国）企业咨询有限公司

王淳立

政府及公共事业咨询服务高级经理

安永（中国）企业咨询有限公司

注：

[1] 数据来源于2024年8月1日国新办新闻发布会

[2] 信息来源于新华社7月21日发布

[3] 信息来源于成都市人民政府官方网站

[4] 信息来源于北京市发展和改革委员会官方网站

[5] 信息来源于三亚市营商环境建设局

[6] 安永（中国）企业咨询有限公司

本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。

(本文来自第一财经)

民营经济促进法：构建新时代民营企业发展新生态