跨省级行政区域的水污染谁来负责？两地接壤地区的道路谁来修？涉及两地的土地、林地权属纠纷如何处理？自古以来，处于行政区交界处的地带常常被称为“两不管”地带，问题和矛盾难以解决。但在广东和广西交界的肇庆市封开县、梧州市苍梧县，很多省际间的问题却得到了圆满解决。

自2017年起，封开县和苍梧县以开展“粤桂合作·人大给力”活动为平台，积极探索省际人大合作机制，合建了30个省际人大代表联络站，两地的五级人大代表共同驻站，推动多个省际接壤地区民生问题的解决，受到两地群众的好评。

“两不管”地带水污染如何治？

粤桂两地人大代表联合推动治污

几年前，在肇庆市封开县大洲镇龙皇岛码头，一道明显的分界线把贺江与东安江一分为二，从半空俯视，一清一浊泾渭分明。

东安江和贺江交界处治理前。肇庆人大供图

发源于广西的东安江经梧州苍梧木双镇流入封开大洲镇。几年前，由于污水排放、垃圾倾倒、非法采砂等频发，严重影响了东安江生态环境。

今年年初，大洲镇居民多次反映苍梧县东安江上游常有水浮莲漂浮物漂流到下游，对下游的木双镇和大洲镇环境造成极大影响，给沿江各村居民的生产和生活带来不便。此类情况在大洲镇开展日常清漂工作后仍不见改善。

“水质不行直接影响了居民的养殖生产。”封开县、大洲镇人大代表，大洲镇大洲社区支书、主任张宇作为本地人，对水污染带来的不便深有体会。“前两年，每逢下雨时东安江江水就会变黄。我自己也是钓鱼爱好者，水浮莲等漂浮物对垂钓人和村民的生产生活影响都很大。”

封开县地处西江、贺江、东安江三江交汇处，水网发达，粤桂两地在此处接壤。

跨省级行政区域的的水污染谁来负责？水浮莲由谁来打捞？“两不管”地带的民生问题如何破解？

今年3月份，张宇提出《关于接壤地区水浮莲及飘浮物整治的建议》，希望能够通过两地相关部门建立长效工作机制，联合整治、共同清理东安江河道水污染及飘浮物等。

为保护好“三江”流域水系生态，粤桂两地人大联合开展“推动水污染防治工作”代表主题活动和联合执法检查行动，签订两地人大代表跨界合作监督协议，促使东安江、贺江、西江三江流域水环境质量持续提升。

在两地人大代表的推动下，封开和苍梧水利局迅速行动。

封开县水利局对东安江存在大面积水葫芦河段实行分级拦截和打捞清理，累计清理水面漂浮物8215.75吨、1.43359平方公里、清理河段长度313.4公里。同时，委托第三方公司加大力度对东安江封开县段开展清漂工作，并在西畔桥和两广交界处江面设置拦污带以阻止成片水葫芦向下游移动。

苍梧县水利局也实施了中小河流治理、水土保持综合治理等项目，苍梧县财政还落实100多万元用于聘请专业团队包年对东安江水葫芦等漂浮物开展专业化清理。

经过联合治理，东安江的水质有了明显好转。“现场就是最好的答案，江水清澈，漂浮物也减少了。”对于两地联动治理水污染的结果，张宇表示非常满意。

东安江流经大洲镇水域。南都记者张婷摄

“经过联合整治之后，江水清澈见底，很多游客来这边垂钓游玩，也带动了我们农家乐的生意。水质变好了，水产品也更加受外地人青睐。”南都记者采访过程中，沿江居民和商家纷纷点赞。

两地水利部门表示，将持续加强日常巡查监管，进一步强化沟通联系，探索建立水域清漂联动机制，强化流域统筹，推动跨区域联防联治。

东安江和贺江交界处治理后照片。肇庆人大供图

“代表·局长面对面”

粤桂两地人大携手“办大事”

东安江水污染防治，是粤桂两地人大代表携手“为民办事”的一个缩影。近年来，两地人大代表共同关注的问题还包括接壤地区交通建设、文旅产业融合发展、插花地生态林补贴、林地砍伐指标办理等。

如今，苍梧县和封开县人大分别在木双镇、大洲镇设立省际区域人大代表联络站，开展联合履职。

大洲镇人大代表中心联络站。南都记者张婷摄

“大洲社区和木双社区之间一直有六联机制，我们把每月22日定为人大活动日，就各种民生相关问题进行探讨。”张宇介绍，省际区域人大代表联络站的驻站代表由苍梧和封开两县各级人大代表组成，编组进站有两地的镇、县、市、省（区）、全国人大代表共31名。

另外，苍梧县人大与封开县人大还在两广交界的五号界碑处共同建设“粤桂省际区域人大合作交流活动中心”，作为两地人大交流合作平台和省际区域人大代表联络站活动场所，为两地人大代表开展经常性履职活动提供了很好的平台。

2020年8月19日，苍梧县人大常委会与封开县人大常委会签订了《人大代表区域合作协议书》。

2024年7月30日，一场名为“代表·局长面对面”的活动在肇庆封开县大洲镇举行，来自封开和苍梧的6位人大代表和13位职能部门负责人面对面就座，针对两地百姓共同关心关注的民生热点问题进行了一场面对面问答。这是粤桂两地人大首次开展的“代表·局长面对面”活动，同样也是粤桂省际人大区域合作的最新成果。

7月30日，封开县人大常委会、苍梧县人大常委会在封开县大洲镇进行深化拓展粤桂省际人大区域合作交流签约仪式。肇庆人大供图

交流会上，双方签订了《深化拓展粤桂人大合作交流协议书》，通过搭平台、建机制，开展丰富多彩的合作交流活动，使跨省的代表意见建议得到高效解决，解决了两地群众急愁难盼问题，也促进了两地经济社会融合发展和民生改善。

打破地域壁垒

开启省际人大区域合作新模式

如何使跨区域的群众诉求得到及时反映和解决？如何突破人大代表履职的区域制约，使全过程人民民主在省际之间得到更好实施？粤桂两地人大不断探索省际人大区域合作新模式，共同解决省际接壤地区的民生问题。

目前，苍梧与封开两地人大已形成了“三共三互”交流合作机制：共谋、共商、共促；互提、互办、互督。广西苍梧县人大常委会主任黄海平表示，在这样的方式下，接壤地区的一些群众急难愁盼的问题得到妥善解决。

同时，两地人大还合力探索了“五项联建”和“五共格局”新模式：

“五项联建”包括合作机制联建、联络阵地联用、监督检查联动、代表建议联办及党建引领联创。在此创新合作模式下，两地形成市、县、镇三级人大联动，全面打造“共建、共治、共享”的省际人大区域合作共建新模式；两地接壤镇已建立镇、村省际人大代表联络站30个，成为省际相邻汇民智、听民意、解民忧的履职平台等。

粤桂5号界碑处。南都记者张婷摄

“五共格局”包括生态环境实现共护、产业发展实现共赢、矛盾纠纷实现共调、基础设施实现共通、民生资源实现共享。截至目前，合作成果有目共睹：在两地人大代表的积极参与下，成功调解边界土地、林地权属纠纷60起，涉及金额430多万元，调解完结率达到100%；相继建设开通了省际公路4条11.49公里，切实解决了两地群众出行难问题。《关于取消在东安江河道采砂的建议》通过异地人大关联工作法共同办理，大洲镇龙皇岛两江交界处长期一清一浊的情况不断改善；封开县复制了梧州片区龟苓膏和蜂蜜加工企业“工业旅游”新理念，推出了华润水泥制造及世界最长工业原材料运输皮带廊“工业旅游”项目，推动封开全域旅游大发展……

谈及未来将如何进一步深化拓展省际人大区域合作交流，封开县人大常委会主任姚文河表示，将不断丰富“粤桂合作·人大给力”主题内容，在合作方式、阵地建设、制度建设、交流研讨、代表活动等方面不断探索实践新举措、新做法，续写粤桂省际人大合作新篇章。

统筹：李陵玻陈杰生

执行统筹：南都记者吴璇

采写：南都记者张婷

粤桂人大探索省际合作机制，推动接壤地区多个民生问题解决