8月21日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（下称《实施方案》），推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造。

《实施方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《华夏时报》记者采访时表示，政策的亮点在于，当前经济比较疲软的情况下，能源改造可以对经济起到真正的拉动作用，它属于资本密集型行业。能源重点领域大规模设备更新难点是收益，这种设备更新改造和以往一样，都是需要政府投入和政策推动，企业的动力还是取决于收益，对利润更有利。

坚持市场为主、统筹联动

总体要求中明确，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。而两部门出台的政策中也强调，要坚持市场为主、统筹联动，坚持先立后破、稳步推进，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

林伯强认为，坚持市场为主，就是要尽可能减少政府的补贴，统筹应该是政府和市场一起使劲，先立后破就是要在保障供给的前提下进行改造。

《实施方案》共有七个重点任务，包括推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、推进清洁取暖设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造。

记者关注到，尽管均为能源领域大规模设备更新，但国家针对火电、光伏、水电、输配电等不同设备类型，采取了不同程度的改造。如火电和输配电采用的是“设备更新和技术改造”；风电、光伏则为“设备更新和循环利用”；水电和清洁能源设备为“推进更新改造”，水电还添加了“积极稳妥”四个字。

林伯强告诉记者，火电、水电有一些老机组需要换代，比如从二三十年前的技术提升到现在，肯定是够用的。但光伏涉及循环利用，早前的一批光伏已经开始退役，大电厂的稍微改造下可以循环利用。

满足电动汽车充电基础设施发展

政策方面，在推进火电设备更新和技术改造上，《实施方案》提到，持续推动节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，进一步降低煤电机组能耗，提升机组灵活调节能力。推动燃煤耦合生物质发电技术示范应用，支撑煤电低碳化发展。同时，统筹优化存量机组结构，淘汰关停一批落后煤电机组，将一批符合条件的关停机组转为应急备用电源。

记者注意到，在推进输配电设备更新和技术改造方面，《实施方案》除了鼓励开展老旧变电站和输电线路整体改造，提高电网运行安全能力外，还强调，“要适度超前建设配电网，提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施发展。”

据了解，根据中国汽车工业协会数据显示，截至今年6月底，国产新能源汽车累计产销量已经正式跨过了3000万辆大关，市场占有率达到35.2%。业内预计，未来新能源汽车的市场占有率还将进一步上升，今年新能源汽车产销规模有望达到1150万辆。

水电方面，《实施方案》指出，要稳妥推进水电设备更新改造，研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力，开展水电资源潜力挖掘，提升老旧机组运行效率，增加机组稳定运行能力，更好适应新型电力系统运行需要。同时强调，推进清洁取暖设备更新改造。鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备运行情况，将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，加大地方财政、金融等政策支持力度。

清洁供热产业委员会执行主任周春认为，在供热领域，供热需求“存量”的低碳转型和“增量”的低碳供热任重道远。

推进光伏设备更新和循环利用

记者注意到，在光伏领域，《实施方案》中提到了“支持光伏电站构网型改造”，对此，隆众资讯分析师方文正告诉记者，一般是通过技术装备的更新，使光伏电站能够更好地适应电网的需求，提升光伏发电的整体性能和发电质量。包括合理优化光伏电站的开发建设布局和规模，提升光伏发电系统单位面积的能量密度，以及提高光伏电站的土地使用效率。

《实施方案》指出，推动老旧光伏电站光伏设备残余寿命评估技术研发，鼓励通过高效光伏组件、逆变器等关键发电设备更新，合理优化光伏电站开发建设布局和规模，提升光伏发电系统单位面积能量密度和光伏电站土地使用效率，提高光伏电站发电能力。推进光伏组件回收处理与再利用技术发展，支持基于物理法和化学法的光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术和成套装备研发。

“虽然有些设备还没有到二十年的寿命周期，但是它的性能是十年前的机组，这十年技术发展太快，发电的效率、机组技术水平比十年前那是天壤之别，我们把它以大换小、淘汰下来，也具备经济性，可以极大提高发电量。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩说。

方文正对《华夏时报》记者表示，“政策中提到的设备更新关键点与目前光伏行业发展是同方向的，主要是电池片等主材生产技术的迭代更新包括提升发电效率、生产装备的迭代更新包括高效光伏组件、残余寿命评估技术来合理规划设备的更新与维护，最重要的是光伏组件的无害化回收处理与高效再利用技术，包括低成本绿色拆解和高价值组分的高效环保分离。”

方文正认为，难点在于光伏设备更新和循环利用，涉及技术研发、设备制造、政策支持和市场机制等多个方面，需要跨学科、跨行业的合作与协调。不过，他也表示，虽存在一定的技术挑战和市场障碍，但随着政策的推动和产业技术的进步，包括光伏组件回收在内的光伏设备更新市场的发展前景是乐观的。

责任编辑：李未来主编：张豫宁

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