新型电力系统概念问世三年后，首份新型电力系统建设“路线图”出台。

华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，8月6日，国家发改委、国家能源局、国家数据局联合发布《加快构建新型电力系统行动方案(2024年—2027年)》(下称《方案》)。

内里乾坤大，须臾不同天。外界敏锐地注意到，洋洋洒洒的8页《方案》从前翻到后，对新型电力系统的界定没有一处提到“以新能源为主体”。

2021年3月15日，在中央财经委员会第九次会议上，高层首次提出新型电力系统概念：“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”

在如今的《方案》中，新型电力系统前面卸下了“以新能源为主体”这一定语，意味着经过过去三年的大规模的转型实践，高层对构建新型电力系统的思路已经发生了重大修正和改变。

不同的思路决定着不同的路径，不同的路径影响着不同的利益主体。可以预见，在接下来的新型电力系统建设中，煤电、新能源、电网等将面临着不一样的政策着力点。就此，我们特别从《方案》中摘取了三个关键词做出解读。

关键词一：煤电是保障

事实上，早在此次《方案》出台一年之前，高层对“新型电力系统”的定义就已经发生了悄然改变。

2023年7月11日下午，在中央全面深化改革委员会第二次会议上，最高层领导讲话指出，“要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全”。

在用“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”替换了“以新能源为主体”的同时，会议还特别强调，“要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重”。

为何不再强调“以新能源为主体”？

实际上，新型电力系统是个多维度的目标体系，包括低碳、安全、经济等，远不是大规模上马新能源那么简单。构建新型电力系统，首先就要处理好新能源与煤电的关系，落实“双碳”目标也不是七手八脚把煤炭“干掉”那么简单。

那么，在未来的新型电力系统中，煤电是什么角色？要怎么建设？

《方案》以“新一代煤电升级行动”为题单设一节对煤电发展进行了解读，强调“以清洁低碳、高效调节、快速变负荷、启停调峰为主线任务，推动煤电机组深度调峰、快速爬坡等高效调节能力进一步提升，更好发挥煤电的电力供应保障作用，促进新能源消纳”。值得注意的是，此前提到的“替代”、“降低比重”等字眼也消失了。

对于《方案》中对煤电的定位，中国工程院院士刘吉臻有自己的理解。

近期，在某论坛的主旨演讲中，刘吉臻表示：到2030年，我国用电量保守估计也要达到12万亿度，目前来看还有3万亿度的缺口。按照2023年全年的数据，风光新能源装机总量10.5亿千瓦，对应1.46亿度的发电量，即令2030年新能源装机翻一番，也难以补足发电量缺口。

刘吉臻认为，绿色转型是新型电力系统的一个根本目标，但是，电力保供也同样是新型电力系统的一个根本目标。因此，对于社会上各种激进退煤的主张，刘吉臻斥其为“不当家不知柴米贵”。

此外，刘吉臻还特别强调，煤电不单是兜底保供的主力，也是提供灵活性调节和支撑的主力。

从现实情况看，与欧美等发达国家相比，中国尤其缺乏启停灵活、响应速度快、调节范围广、可靠性高的燃气电厂。根据能源智库EMBER的数据，2023年中国燃气发电装机占比仅约5%，显著低于美国42%、英国的36%和德国的14%。

中国也在加快布局抽水蓄能、电化学储能等调节资源，但是前者建设周期长、后者调节能力不够。综合来看，煤电是最靠谱的能够承担起为电力系统提供灵活性调节的主体电源，在新型电力系统建设中责任重大。

关键词二：新能源系统友好

去煤节奏需要慎重把握，这是新型电力系统建设的“一个面”，但同样需要明确的是，中国“双碳”转型的方向是不变的，大力发展新能源是“另外一个面”。

《方案》用了整整两个小节浓墨重彩专讲新能源，华夏能源网在仔细研读后明显看到，文件重点已从装机建设转向了消纳，而这恰是当前中国新能源发展面临的主要矛盾。

目前，国家级新能源投资项目包括“分批次”的风电、光伏大基地（单体项目100万千瓦起步）和“沙戈荒”大基地（单体项目1000万千瓦起步）两类，新能源装机规划总量超过6亿千瓦，体量接近30个三峡电站。

针对近6亿千瓦大规模风光大基地的西电东送，《方案》明确提出要“提高在运输电通道新能源电量占比”。

按照“十四五”规划要求，风光大基地西电东送，新建特高压通道可再生能电量比例原则上不低于50%。然而事实上，大基地风光外送比例一直上不去。据国家能源局数据，2022年，天中、灵绍、祁韶、昭沂、吉泉、陕武等特高压通道的可再生能源占比，分别仅为40%、20%、15%、28%和28%。

就此问题，《方案》直指提升大基地外送绿电的比例，要优选一批“沙戈荒”大基地和主要流域水风光一体化基地送出通道，“有效降低配套煤电比例，实现高比例或纯新能源外送”。

此外，《方案》还明确要“打造一批系统友好型新能源电站”，其具体做法和要求是“改造升级一批已配置新型储能但未有效利用的新能源电站，建设一批提升电力供应保障能力的系统友好型新能源电站，提高可靠出力水平，新能源置信出力提升至10%以上”。

随着新型电力系统建设的推进，“双高”（高比例可再生能源和高比例电力电子设备）特性将日益凸显，这会给系统安全稳定运行带来较大风险挑战。在“双高”电力系统中，由于可再生能源发电（如风能和太阳能）通常不具备传统同步发电机的惯性响应和电压支撑能力，一旦发生电网故障，可能会导致电压和频率快速变化，从而影响到电网的稳定性。

因此，《方案》特别要求新能源电站转型“系统友好型”，这为新能源电站的数字化、智能化发展打开了一扇大门。从根本上来说，这还是为了解决新能源消纳的这一世界性难题。

关键词三：电网智慧化调度

相比煤电和新能源，《方案》对电网建设的着墨是最多的，这说明电网的重要性极强，甚至可以说，新型电力系统构建的最重要的一把钥匙，就攥在电网手中。

目前，风光大基地西电东送的主要矛盾有两个：一是白天西部绿电大发却送不出去，导致弃风弃光；二是晚上西部地区又缺电严重。出现这样的问题，除了特高压的数量、进度和性能问题，也有西部地区网架薄弱的原因。

因此，《方案》提出要“优化加强电网主网架，补齐结构短板”。在有序安排各类电源投产的同时，要“同步加强送受端网架，提升送端功率调节能力，有效提高在运输电通道新能源电量占比”。

此外，《方案》的另一大亮点，就是提出要建设“智慧化调度体系”，适应大规模高比例新能源和新型主体对电力调度的新要求，全面推进调度方式、机制和管理的优化调整。

长期以来，电网调度一直饱受外界的批评。随着新能源电力大比例持续接入，围绕电网调度的固有矛盾会更加突出，电网的计划调度模式已经无法适应新能源的高度不确定性了。

对此，国网专家有深刻认识。国网国家电力调度控制中心孙大雁曾表示，随着新能源装机快速增长，新能源出力在时间、空间维度上的随机性、间歇性、波动性特征进一步凸显，叠加“静稳无风”“夜间无光”和易受雨雪冰冻影响的特性，电网运行调节面临突出挑战。

同时，交直流、源网荷相互耦合，常规电源开机规模下降，电网频率电压支撑能力减弱，电网故障形态更为复杂，稳定控制更为困难。分布式光伏、储能和有源配电网加快发展，与主网深度协调运行的模式有待完善，地、县级电网调度业务需求显著增加，管理难度显著提升。

新能源出力波动，导致电网潮流日内“潮汐式”波动，电力系统午间消纳难、晚峰保供难、运行调节难矛盾愈发突出，会成为未来电力系统的新常态。面对这个问题，不是要去改变新能源，而是要创造条件让电力系统去适配新能源的特性。

这一巨大转型，正是建设新型电力系统的核心要义和最大价值。向着新能源时代转型，《方案》勾勒出了大致的路线图，在这三年的阶段性目标达成之后，期待新型电力系统建设能够基本成型。

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新型电力系统“路线图”透玄机：为何不再提“以新能源为主体”了？