8月23日上午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，住房城乡建设部副部长董建国就保交房工作进展回答了记者问。

他提到：近日，住建部提到会同金融监管总局组织各地进行了一次“大起底”，全面排查在建已售未交付的商品住房项目，锁定了按照合同约定应该在今年年底前交付的396万套住房，作为保交房攻坚战的目标任务。如何理解这396万套？和此前提到的350万套“保交楼”概念不同。

1、保交房和保交楼区别是什么？

保交楼，指的是指已售、逾期、难交付的住宅项目，主要是针对2022年部分龙头房企爆雷期间以及预售资金被挪用导致无法交付而整理的350万套左右，并针对每套给与10万元专项借款，合计3500亿。或者说，就是接受专项借款推动交付的项目。根据公开报道，截至2023年末，350万套保交楼项目已实现交付超300万套，交付率超过86%。

保交房口径更为宽泛，一是指专项借款以外的交付项目，主要是2024年以来该正常该交付但交付难度大的项目。保交房比保交楼涵盖内容更广，工作要求更高。当保交楼在项目层面已经达到较高交付率之后，保交房更加重视房屋层面的全过程全功能交付。从这一角度看，保交房政策显然有助于弥合交楼率和交房率、收房率、入住率之间的差距，从而促进购房信心进一步恢复，稳定房地产市场。而且，保交房还在融资协调机制、地方属地责任、开发商主体责任上落实更严，更加强调市场化和地方政府积极作为，并彻底解决和杜绝新增交付问题。

保交楼以后，之所以还有保交房的问题，在于销售持续下滑，新销售的预收房难以交付。

2、资金支持方式也不同

保交楼资金支持主要是专项借款计划，据新闻3500亿元的保交楼专项借款绝大部分已投放到具体项目，保交楼专项借款项目总体复工率达到99.9%。

保交房项目资金主要是城市房地产融资协调机制，追回被挪用的预算资金，积极处置资产。今年1月住建部和金融部门提出，城市政府推动符合“白名单”条件的项目“应进尽进”，商业银行对合规“白名单”项目“应贷尽贷”，满足在建项目合理融资需求。

3、存在的困难是什么？

现在的问题：一是，融资协调机制已经建立，合规项目认定和进入“白名单”等等，这些都没问题，但由于销售下滑，贷款投放后可以推动已售新房竣工交付，但部分项目可能无法产生新的销售以偿还贷款，导致银行贷款投放的积极性不高。二是，开发商保交房的主体责任还待落实，只有这样，开发商才会积极促销、卖项目、卖资产，也才能让银行贷款投放有底，有偿还的保障。

如何理解8月23日提出的396万套保交房目标？