2024年6月8日，内蒙古呼伦贝尔草原。（视觉中国供图）

2024年6月以来，甘肃省有11个县（市、区）恢复独立设置的林草局，均为政府工作部门。国家林草局在7月18日发布的消息称，至此，甘肃共有43个县（市、区）独立设置林草机构，占全省（县、市、区）的50%。

此外，辽宁省丹东市振安区、辽宁省本溪市的两县4区、湖南省郴州市5个区县都恢复独立设置的林草局或林业局，均为政府工作部门。

在地市级层面，恢复林草机构独立设置的有四川省德阳市、山东省烟台市、黑龙江省绥化市等。据南方周末记者不完全统计，自2024年以来，全国有超过50个县（市、区）恢复独立设置的林草机构。

显然，县一级恢复独立设置林草工作主管部门在某些地区不断加速。

湖南大学公共管理学院教授杜倩博认为，在深化机构改革的背景下，不少政府都在精简机构和缩减人员编制，虽然机构设置要遵循一定规律，但各地的情况有所不同，林草局是否要独立设置没有固定答案，而是需要因地制宜。

甘肃的特殊性

甘肃此次恢复林草局独立设置的11个县（市、区），包括兰州市安宁区、榆中县、永登县，甘南州合作市、舟曲县、迭部县、卓尼县，陇南市礼县，白银市景泰县，张掖市肃南县，以及酒泉代管的敦煌市。

结合甘肃11个县（市、区）的实际情况，甘肃省林草局一位处长告诉南方周末记者，甘南州地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，天然草场约占总土地面积的70%；张掖市的肃南裕固族自治县本身就是牧区，80%以上的自然资源都是森林草原；而敦煌市位于塔克拉玛干沙漠边缘，防沙治沙的任务艰巨……

除却这些区县的自身特点，更重要的一层背景是深化党和国家机构改革。

这位处长介绍，一般来说，各县设置机构数量的依据是全县人口数量。在上一轮机构改革中，由于指标较为紧缺，有些机构无法单独设置，便将林草局和自然资源局合并。此轮改革过程中，各地政府部门会根据工作需求进行调整，比如，部分县区可能感受到将林草局与自然资源局合并后管理力量跟不上，有多余机构指标和人员编制的，便尽量恢复。

另外，甘肃在2023年启动了“三北”工程攻坚战，初步谋划六期工程项目46个，投资估算245亿元，是前五期工程投资总额的近10倍，初步规划造林种草压沙和成果巩固任务6500万亩，覆盖工程区的12个市州70个县（市、区）。

这也使得甘肃省各地林草主管部门需要发挥更为重要的作用。“在这个大背景下，相关市（州）在进一步深化机构改革的过程，就控制指标进行调整，恢复林草局。”这位处长认为，甘肃已有50%县（市、区）单独设立林草局机构，没有恢复的地区可能是目前的机构设置指标依然不够。

基层有“腿”了

在职能方面，根据国家林草局网站消息，新组建的林草部门主要履行监督管理森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源的保护和开发利用，组织生态保护和修复，开展造林绿化、森林草原防火等工作职责。

国家林草局发展中心研究员刘璨等人在2022年发表的《新一轮党政机构改革后县乡林业部门运行问题研究》一文提及，县乡林草主管部门机构设置与各地林草资源分布情况密切相关，凡森林资源丰富、林业在社会经济发展中占据重要地位的地区，林业主管部门几乎全部被定为府组成部门。

此番改革，各地用了“恢复”一词，意味着更早之前本就是独立设置的机构。

上述甘肃省林草局那位处长介绍，在2018年机构改革之前，甘肃省各个县（区、市）确实基本都有独立的林业主管部门。2018年的国务院机构改革中，原国家林业局与原农业部草原管理部门合并，组建了国家林业和草原局，由自然资源部管理。

随后，在推进机构改革过程中，一些地方也将林草机构合并到自然资源局下面。杜倩博认为，还有不少地区依然选择独立设置林草局的模式。也有特殊情况，比如一些以城市为主的区域没有林业和草原，像华北平原这样的区域也没有林草，那么，就没有必要再设置林草局，他们一般将林草局的职能分散至自然资源、应急管理、农业农村等部门。

目前来看，林草机构恢复独立设置较为积极的地区多集中于中西部和北方。一位不愿具名的林草系统干部提及，此前和自然资源局合在一起时，林草局只是其中一部分，属于弱势部门，单独设置后，基层就有“腿”了，也有人操心，在林业基层的管护和监管工作中能够更好发挥作用。

针对各地林草局恢复独立设置的情况，杜倩博有3个建议，首先是加强林业和草原局与自然资源局部门间的协调，做好综合性工作；其次是发挥分管领导的作用，最好由同一位副县（市、区）长分管自然资源局和林草局，这样也就整合了林草和自然资源工作；最后，尽量减少领导职数和内设机构，部分达到机构改革缩减人员编制和内设机构数量的规定。

2024年5月31日上午，甘南州合作市林草局正式挂牌成立。这是自上一轮机构改革中甘南州各县市林草行政主管部门被撤并以来，率先在全州恢复独立设置的县市级林草局。

合作市林草局一位部门负责人告诉南方周末记者，自然资源局要管理整个山水林田湖草沙冰，他们以前在自然资源局的时候也负责林草工作，但属于综合性的，有时还有少部分其他门类的工作。

如今，工作内容更为聚焦，职能分工也更清晰，该负责人介绍，“下属5个单位，两个负责林，两个负责草，还有一个负责面山绿化管理，各司其职。”

南方周末记者魏翠翠南方周末实习生邓蔚楠

责编钱昊平

县级林草局加速独立，主要集中于中西部和北方