《人民法院报》8月20日第5版整版报道

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。湖南省益阳市两级法院深入贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重大部署，落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”工作要求，坚持“双赢多赢共赢”和“案结事了政通人和”理念，推动形成“分层递进、多级过滤、稳妥有序、合作共赢”的矛盾纠纷化解格局。

线上+线下

形成纠纷“预警—督办—核销”闭环

在安化县人民法院诉讼服务中心，线上调解室、行业调解室等功能区划分明确。调解室里，调解员张梅忠正在作调解后的司法确认。“正是法院以点带面、梳理类案和针对性指导，让我们调解起同类纠纷来更加得心应手。”张梅忠说。2023年年初，益阳法院推进社会矛盾预警防控智能化，通过线上预警﹢线下指导，形成矛盾纠纷“预警—督办—核销”闭环，大大提升了解纷实效。

“法院通过诉前调解的方式化解纠纷，给我们提供了极大的方便，特别是在这冰天雪地的时候，一个便民的举动，就能温暖到人的心坎上。”

“感谢安化法院，感谢法官，天寒地冻的时候还在为我们调解案子，让我们能在年前就把事情解决了。”

安化法院运用“网上流转﹢视频调解﹢在线确认”的“一网调解”模式化解纠纷。

这是今年年初，一起物业纠纷调解成功后，双方当事人分别发给安化法院法官的微信消息。距离春节已不到10天，安化法院在社会治安风险预测预警防控智能化平台收到预警，某物业公司提交一批诉状，要求多位业主缴纳物业费、滞纳金等，造成安化县域物业服务合同纠纷诉讼案件量同比上升17%，平台评估安化县住建领域诉讼风险超出预警阈值，安化法院立即将该工单派发至安化县住建局。县住建局收到工单后，迅速与安化法院会商，合力化解纠纷。

座谈中，法官了解到，原、被告双方存在着很大的误会：“该小区类似的纠纷还有很多，如果这批案件处理不好，后续还会产生更多的诉讼案件。”法官敏锐地意识到，要妥善化解双方矛盾，让群众能度过一个安定祥和的好年，调解是最好的办法。在征得双方当事人的同意后，安化法院与安化县物业调解委员会组织双方进行协商。“就他们那个物业服务，好意思收费？”“楼顶现在还漏水，一直没有处理。”调解开始并不顺利，面对业主们此起彼伏的抱怨声，法官、调解员耐心细致地将大家的诉求一一记录下来，并先后数次组织律师、街道办、居委会等参与调解，寻求解决方案。

经过多方努力，物业公司表示愿意放弃滞纳金，业主们也改变了态度，补齐了欠缴的费用，案件得以圆满化解。

在调查走访中，法官还了解到，该街道所辖小区类似物业费拖欠的情况较多，涉及利益广、时间跨度大、矛盾较为突出。针对此类情况，安化法院立即向县住建局发出诉讼风险评估报告，分析潜在诉讼的类型和数量，并结合风险点提出切实可行的建议。“我们依托社会治安风险预测预警防控智能化平台，与省司法调解平台、市城乡末端感知系统‘网小格’互联互通，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷预防化解网络，促推基层社会治理现代化。”益阳市中级人民法院诉调中心负责人姚黄介绍。

截至目前，益阳全市34个人民法庭和街道、司法所、村居调解组织等520个基层治理单位实现人民调解平台在线对接。借助“网上流转﹢视频调解﹢在线确认”的“一网调解”模式，今年以来，全市“网小格”平台已成功化解纠纷9201件，人民法院调解平台成功化解纠纷21905件。

行业+专业

激活企业发展的法治引擎

益阳沅江，湘、资、沅、澧四水在此温柔相拥，绵长的岸线和众多的岛屿，为发展船舶制造业提供了得天独厚的条件。在沅江市琼湖街道办事处塞南湖片区，一座省级特色工业小镇——沅江市船舶制造小镇，自2020年起开始扬帆远航。作为湖南省船舶制造的聚集区，众多造船企业在经营过程中不可避免地发生诉讼。“根据专属管辖规定，船舶制造等相关的海事海商案件，由海事法院管辖，而距离最近的武汉海事法院往返需 800多公里。”沅江市人民法院分管院领导肖东光介绍道，“从案件移送到判决执行，一般需要半年左右，给企业带来巨大的诉累。”

沅江法院法官在武汉海事法院沅江司法便民服务点调处涉船舶企业纠纷。

解纷时间太长拖不起，权益兑现太难等不起，取证来回奔波跑不起……这曾是造船企业化解纠纷直面的痛点，也是沅江法院的必考题。在沅江法院的积极协调与努力推进下，2022年11月，武汉海事法院沅江诉前调解中心应运而生，2023年12月，调解中心升级为武汉海事法院沅江司法便民服务点。

今年年初，沅江法院收到一起诉前保全申请。申请人是外省某制造公司，该公司因与沅江某船舶企业买卖设备产生货款纠纷，向法院提出诉前保全。经当事人同意，该案很快被委派至武汉海事法院沅江司法便民服务点进行调解，由沅江法院跟进对接。由于前期准备工作充足，经过一个多小时的调解，双方就达成了一致意见。由沅江某船舶企业付清货款，某制造公司撤回诉前保全申请。

“感谢法院的协调与帮助，这些设备对我们企业的生产经营影响重大，一旦被冻结，将造成不可挽回的损失。”“这个便民服务点设得好，让我们公司和沅江某船舶企业合作更安心了。”双方当事人对武汉海事法院与沅江法院协作成立的便民服务点给予高度评价。

纠纷化解的背后，是“行业﹢专业”专项衔接机制的持续赋能。自2022年挂牌以来，武汉海事法院沅江司法便民服务点与沅江法院诉前调解中心共处理涉沅海事案件50余起。

着眼于“行业纠纷行业解”，益阳法院立足本地纠纷特点和收案构成，推进民商事纠纷多元化解机制专业化、职业化建设。聚焦重点行业领域，推动各职能机构、社会调解组织入驻人民法院调解平台，打造化解矛盾纠纷“多车道”；聘请专职和兼职调解员5062名，扎根社区村落，打造“洞庭和哥”解纷机制，不断丰富多元解纷“菜单库”；根据辖区地域、人口、产业、案件等特点，持续优化法庭布局，今年4月，益阳市包装行业协会“法企联络站”、沅江法院涉金融纠纷诉调对接工作室先后挂牌成立。

调解+答疑

既解“法结”更解“心结”

“畅通的诉调对接，并不是简单地将‘调’字放在前面，而是在办案过程中运用系统思维，充分发挥各方优势，通过源头治理让群众自觉守法。”益阳中院民一庭法官陆康彪深有感触。

在益阳中院的审判庭内，庭审还没有开始，双方当事人剑拔弩张，互不退让。

“法官，我就一个诉求，请求判决老陈三个月内归还我的房子。”

“我已经在这所房子住了17年了，当时白纸黑字买过来，现在要拆迁了你就想着要回去？门儿都没有！”

参与旁听的亲友见状，也颇有加入骂架的阵势。眼见一场风波即将开始，陆康彪迅速制止所有旁听人员发言，组织开展调解工作。

1987年，原告老谭的父亲建造了一处房子并获得了宅基地使用权证。2006年，老谭将该房卖给龚某，后来龚某又转卖给了老陈。其后，老陈一直住在这所房子里，并对房子进行了改造，房子周围的2亩土地则一直由老谭使用。2022年，该房屋及周边土地被纳入了拆迁范围，纠纷也随之而来。两年多的时间里，老陈和老谭屡次上诉、申诉、上访，无休无止，说到底是两人的揪心事、烦心事没有得到纾解。

陆康彪认为，这个案件事实清楚，法律关系明确，原本依据法律程序结案，驳回诉讼请求也未尝不可，但这样做无疑会进一步激化双方矛盾，也不利于后期协议的履行，无法做到案结事了。

既要解“法结”，更要解“心结”。这让陆康彪更加明确了解题思路，尽量调解。双方诉讼的目的无非都是想获得征收补偿，不妨就此与双方敞开心扉谈一谈。当着双方及旁听亲友的面，陆康彪摆出了事实：“现在征收尚未开始，征收金额尚未可知，如果继续诉讼，还会引发派生案件。因合同无效，老陈返还房屋、土地，必然要求老谭退款、赔偿损失，老谭拿回房屋、土地后，按政策已不能继续扩建，按农业用地的补偿远远低于商业补偿，何不干脆让老陈继续使用房屋和土地，对于将来获得的征收款，你们双方还可以继续协商。”

“好像是这么回事。”之前一直压着火的老谭和老陈终于平静了下来。最后两人达成一致意见，由老陈继续使用房屋和土地，每月支付土地租金200元，直至征收。随着这一纠纷的实质性化解，由此产生的7个关联案件也全部画上了句号。

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在“诉调并行”的有力推动下，今年以来，益阳法院共诉中委托调解民事案件1168件，调解成功935件，诉中调撤案件6258件。同时，益阳法院推进有信必复、判后答疑，使当事人疑惑消解在各个流程节点，推动矛盾纠纷实质性解决。今年以来，益阳法院落实判后答疑635起、办理群众来信764件，接待信访群众1456人次，摸排、预警、化解各类信访风险19起，全市涉诉进京赴省访总量同比下降14%。

“认真落实‘一个纠纷一个案件’理念，在减少‘案中案’‘案生案’上下功夫，最大限度为纠纷画‘句号’。”益阳中院党组书记、院长何文哲掷地有声地说。

对话新闻当事人

坚持“四个聚焦”

打造“全链条”解纷体系

访谈对象：湖南省益阳市中级人民法院党组书记、院长何文哲

法周刊：益阳法院是如何找准人民法院在践行新时代“枫桥经验”的具体路径的？

何文哲：2023年9月20日,习近平总书记在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇考察时指出:“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持“从政治上看、从法治上办”，把以人民为中心的发展思想与“和为贵”“无讼”等中国传统文化相结合，让调解这朵‘东方之花’持续焕发新的生机与活力。具体而言，法院应当坚持调解优先，充分运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，积极推动健全党领导下的基层社会治理体系，努力将矛盾纠纷止于未发、化于无形。

法周刊：益阳法院在推动健全社会治理体系中有什么好的经验和做法？

何文哲：近年来，益阳法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入学习贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重大部署，落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”工作要求，聚焦“前端”“诉前”“诉中”“诉后”不同着力点，打造“全链条”社会治理工作体系。

一是聚焦基层联动，推动前端参与“治源头”。成立人民调解工作领导小组，法官定期列席参加当地乡镇、街道党委和政府牵头组织召开的调解工作例会，对辖区纠纷早发现、早了解、早处理。二是聚焦诉调对接，推动诉前分流“遏增量”。联动行业促调，与省证监局、市政府金融办等11家单位建立诉调对接机制，促进“行业纠纷行业解”。三是聚焦实质解纷，推动诉中化解“治已病”。联合行业专家等法院“外部智囊团”合力诉中调解；充分发挥类型化纠纷“首案效应”，促推“审理一案、治理一片”。四是聚焦职能延伸，推动诉后巩固“防复发”。做实有信必复、判后答疑，做优“谁执法谁普法”，做强司法建议，坚持审理与治理并重，持续做好审判“后半篇文章”。

法周刊：下一步，益阳法院将如何回应和满足人民群众的新期待新需求？

何文哲：在已有的工作基础上，益阳法院将从内外两个维度协同纵深推进社会治理。对内，做优实质化解。树立“大调解”理念，将调解贯穿立审执全过程，防止一案结多案生。落实“公信力”提升，狠抓审判质效，统一裁判尺度，引导纠纷主体在法律框架下明辨是非。对外，完善多元共治。以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，把诉调对接的“调”再向前延伸，做实指导调解法定职能。在推动构建社会治理大格局上再发力，从机制建设、科技赋能等多方面整合解纷资源，不断丰富人民群众解纷“菜单库”、扩大纠纷化解“朋友圈”。

作者：曾妍李倩云邓燕艳

来源：人民法院报

《人民法院报》整版聚焦益阳法院：善用『枫桥』金钥匙 巧解群众千千结

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