近日，在深蓝智库举办的2024年暑期出入境游沙龙上，文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、北京交通大学现代旅游研究院名誉院长张辉表示，入境旅游发展可以产生巨大的开放效应，推动我国社会经济国际化发展。同时，入境旅游发展的关键是建设世界级的旅游目的地和世界级旅游城市。对此，国内各地要以城市为核心，构建以城市或城市群为主体的、以景区度假区为依托的旅游架构。

支点与平衡

“加快入境游市场的恢复十分重要。”张辉认为，入境旅游发展是文化强国建设的战略支点。入境旅游是促进民心相通的最有效途径，有利于深化文明交流互鉴，推动中华文化更好地走向世界。

北京市文化和旅游局公布的数据显示，2024年1—6月北京市接待入境游客约165.82万人次，同比增长245.6%。张辉表示，北京上半年所接待的入境游客只恢复到2019年的七成左右，而全国的水平大概恢复至2019年的65%。入境旅游市场的恢复仍需要一段时间。

针对当前旅游市场所面临的情况，张辉提出，对于一个国家的旅游业来说，入境旅游、出境旅游以及国内旅游这三个旅游市场之间存在着密切的关系。入境游是一个国家旅游发展的根本，国内旅游则是发展的基础，出境旅游仅仅是旅游发展的平衡，但近年来，随着国内旅游的蓬勃发展，国内旅游都重点布局在国内旅游和出境旅游上，使得入境旅游板块变得较为薄弱。

“入境旅游可以产生巨大的开放效应，来推动我国的国际化发展。”张辉谈道，目前，整个世界对于中国文化的两个认知分别是中国饮食和中国功夫。一个国家的入境旅游占比较大说明其是世界文化强国，反之，出境旅游占比较大则说明该国是世界经济强国。我国已经将文化强国上升到国家战略，所以入境旅游应该成为我国文化强国的一个战略支点。

产业链的重构

在过去一段时间里，入境游的产业链遭到破坏，如何修复及重构成为各旅游人的关注重点。

张辉表示，今年上半年，入境旅游的恢复主要借助于散客，入境旅游团的恢复仍然非常艰难。在海外的大型旅游展销会中，中国产品的数量呈下降趋势，所以入境旅行社及旅游企业要尽快到海外做宣传推广、参加世界旅行展销会，把我国的入境游产业链快速恢复起来。下半年，在海外加大对于中国旅游线路产品的促销，对于北京来说是十分重要的。

正如张辉所说，北京已经开始行动起来。此前，据北京市文旅局消息，为加强免签政策宣传，拟于9月赴新加坡、马来西亚、泰国开展北京文旅推广活动。落实首届中国—阿拉伯国家峰会、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会成果，积极开拓阿拉伯、海湾国家细分市场，拟于10月中旬赴阿联酋、卡塔尔举办“你好，北京”文旅推介活动。

张辉表示，在产业链需要重构的同时，便利化服务也是支撑入境游恢复的另一大因素。

今年以来，国家层面陆续出台相关便利化政策，包括互免签证、提升支付便利化水平等，持续利好入境散客旅游的发展。

在推动支付便利化工作方面，以北京为例，北京市文旅局会同人行北京分行完成了全市732家三星级及以上，以及相当于三星级以上标准的非星级酒店的支付便利化工作，实现了外卡刷卡消费受理全覆盖，每家酒店配备了不少于2台的外卡刷卡POS机，四星、五星级酒店配备了ATM机、外币自助兑换机或人工兑换服务。随着入境游客逐渐增多，提升服务质量等相关政策及措施持续上线。

三个市场的开发

谈到入境游产品和线路，张辉表示，中国的旅游资源在三个市场是非常具有竞争力的，一是观光旅游，二是健康旅游，三是研学旅游。

对于观光旅游，张辉进一步解释到，中国具有悠久的历史与博大精深的传统文化，同时，中国的地理形态非常完整，地形、气候多样，所以适宜大力发展观光旅游。

健康旅游也将是我国发展入境游的“宝藏”。张辉说到，旅游业者要把中国传统的国学和文化与山水文化、中医药文化相结合，这样的搭配不仅能够展示中国特有的文化，还能为游客提供更深层次的体验，例如开展中医养生课程、草药知识讲解等活动，以及推出按摩和针灸等体验。健康旅游将会是具有我国特色的顶级旅游产品，这个板块亟待业者开发。

最后，加快发展入境研学旅游成为重点。在“北京中轴线”申遗成功后，我国世界遗产总数达到59项，对全世界的游客具有一定的吸引力。张辉表示，研学旅游在全世界总体客源市场中占比达到1/3，市场前景十分广阔，接下来，我国的旅游企业可以深耕该板块，用好我国自身所拥有的优势资源，打造出更多新鲜的、特色的出境游产品与线路。

世界级目的地的打造

“下一步，我国要建设一批世界级旅游目的地和世界级旅游城市。”对未来入境游的发展，张辉也给出了自己的建议。

“旅游目的地涉及两个层次，其一是资源类型与地理尺度，其二是市场形态。”张辉解释道，在资源类型中，分为自然、历史、文化等，而地理尺度则分为国家、城市等级别；同时，市场形态也决定了旅游目的地的性质，例如上海以商务为主，北京则以文化为主。

张辉认为，就世界旅游发展现状来说，一个省级作为一个统一体，成为世界级旅游目的地，必然以城市或者城市群为依托。城市和城市群是观光、商务、休闲甚至度假旅游的空间载体，世界80%的旅游是围绕着城市展开的。构建起以城市和城市群为主体，以景区、度假区、街区为依托的旅游空间架构，是省级世界级旅游目的地建设的主要模式。

那么，想要成为世界级旅游目的地的条件究竟有哪些？张辉还提到，首先必须拥有世界文化遗产、能代表当地的标志性建筑以及特色美食等；同时，世界级旅游目的地需要具有面向全球多元化的客源市场结构，要处理好游客和当地居民的关系，不能因为旅游者的到来而影响当地居民的生活秩序；此外，一流的服务与设施、便利的交通及集散体系、丰富的旅游业态等都是世界级旅游目的地所需要具备的关键内容。

北京商报记者吴其芸

深蓝智库｜文旅部“十四五”规划专家委员会委员张辉：入境游关键是世界级目的地和旅游城市的建设