明朝中后期，面临着严重的财政危机，为解决这个问题，从万历年间开始，朝廷不断增加赋税，先后有“辽饷”、“剿饷”、“练饷”，给百姓们带来了极为沉重的负担，从而激化了社会矛盾。清朝入关之初，为赢得民心，一度宣布废除“三饷”。可是，没过几年，又将“辽饷”加入赋税之中，这到底是怎么一回事呢？
一、废除三饷
入关之初，对于清朝的统治者而言，赋税征收是一个全新课题，他们对此没有什么经验，因此只能依赖前明官员或者汉人官员。顺治元年（1644年）五月，刚入主北京没几天的多尔衮就接到了御史方溶、给事中刘昌、巡抚方大猷等人的奏章，他们纷纷主张“定经赋”、“议国用”。于是，摄政王多尔衮让官员们对此进行讨论。
有些前明官员提出，以明朝末年包括“三饷”在内的赋税征收额度作为标准。这样一来，就与明朝末年没有什么区别了。对此，范文程提出了不同意见，他对多尔衮说道：“明之亡，由于酷苛小民，激成流寇之变，岂可复蹈其所为！”多尔衮最终采纳了范文程的建议，于同年的七月初八下旨，“凡正额之外一切加派，如辽饷、练饷、剿饷及召买米豆，尽行蠲免”。
二、暗加辽饷
赋税的征收极其复杂，不是一道旨意就能解决的，具体的征收需要以赋税册籍作为依据。于是在顺治三年（1646年）四月，多尔衮让户部办理赋役全书的工作，并特意让范文程前去监督、指导。可是在编纂赋役全书的时候，“指导思想”出现了一些问题，“天下田赋，悉照万历年间则例征收，除天启、崇祯时加派”。
有人可能会说没问题啊，不是免去了天启、崇祯时的加派了吗？“剿饷”是在崇祯十年（1637年）征收的，“练饷”是在崇祯十二年（1639年）征收的，而“辽饷”是在万历四十六年（1618年）征收的。换言之，清朝玩了一个文字游戏，实际上只废除了“剿饷”、“练饷”，并没有免去“辽饷”，将其作为“地亩九厘银”加入田赋之中。
三、财政困难
那么，清朝为何出尔反尔，搞这么一场文字游戏呢？其实，这与当时的财政困难有着巨大的关系。入关之初，清朝的统治者为收揽人心，宣布废除“三饷”。可是随着战争的推进，庞大的军费开支，让清朝官方出现了严重财政困难。以顺治九年（1652年）为例，户部向朝廷奏报，“钱粮每岁入数一千四百八十五万九千余两，出数一千五百七十三万四千余两”。
在这些开支里面，“各省兵饷一年该银一千三百余万两，各项经费不过二百余万”。庞大的军费是让清朝在赋税上出尔反尔的主要因素。直到康熙年间，财政状况才得到好转，虽然没有免去“地亩九厘银”，但康熙帝统治期间，蠲免的钱粮达到了1.5亿两。
参考资料：1.《清实录》；2.《清史列传》