图说：正文花园一期加装电梯5年无进展李晓明拍摄（下同）

杨浦区政立路1588弄正文花园一期多位居民近日向“新民帮侬忙”求助，早在2019年，小区就开展了加装电梯的大征询并获得通过。然而五年过去了，尽管加梯楼栋进行了种种努力，业委会的章却一直没敲，加梯一再搁浅。如今，业主们心力交瘁，尤其是腿脚不便的老人甚至无奈搬离小区在外租住，面临“有家不能回”的境地。

征询通过后续却停滞

正文花园一期建成于2000年，楼栋总数27栋，均为6层无电梯。小区老人不少，上下楼多有不便，对电梯需求愈发迫切。

据居民们讲述，随着老旧小区既有住宅加装电梯工作的推进，2019年6月，小区就召开过业主大会对加装电梯一事进行过意见征询，最终获得通过。记者在居民出示的一份《上海市杨浦区政立路1588弄小区召开业主大会对于小区加装电梯征询意见表决证明》上看到，小区业主人数325人，表决票送达325张，反馈231张，占业主人数的71.08%，对加装电梯同意票为150张，不同意票为72张，弃权票2张，同意票占77.23%。根据相关规定，加装电梯须获得全小区三分之二以上业主同意，即为通过。

在加梯意见征询通过后，一些加梯意愿强烈的楼栋随即展开下一步行动，对本楼栋业主进行意见征询，并获得良好反馈。比如10号楼发放征询表后，12户居民全部签字通过，通过率为100%；1号楼征询之后，12户居民有8户同意，也达到标准。但没想到的是，后续推进工作却停滞不前，五年没有丝毫进展，甚至还未完成申报方案。

业委会频频提出疑问

小区的加梯进程为何“原地踏步”如此之久？

1号楼居民蔡女士表示，在该楼栋完成意见征询后，向业委会提出加梯申请时，却被业委会提出，因为1号楼位于小区第一排紧邻马路，地下有管线，在规划红线范围内，故不能加梯。之后业主们向规划部门调取小区的规划图纸等原始材料，证明1号楼并不在红线范围内，不存在上述问题。“之后业委会又以楼栋间距不足、征询意见不规范等为由，还是没有盖章。”

1号楼对面的10号楼处于第二排，按理说不存在紧邻马路涉及管线的问题，且居民同意率为100%，但申请同样“卡壳”。“业委会提出，需要对小区加梯作出一个可行性报告，证明每一个楼栋是否可以加梯。”对于这项要求，10号楼业主们倍感无奈，因为楼栋加梯的可行性一般是在加梯流程中，由规划部门最终认定，并没有提前进行的。“业委会还对2019年的大征询结果提出了质疑，认为倡议书无室号、无落款，业委会无法核实内容来源，提出要在可行性报告公示后，重新进行大征询。”

无奈之下，业主们将情况反馈给了街道房办等。最终在相关部门支持下，2023年下半年，小区委托第三方专业机构，针对小区加梯作出了一份报告。这份报告显示：政立路1588弄单元总数为27个，其中适合加装的为18单元，较难加装为9单元，不适合加装0单元。然而，就在业主们以为报告出来后，加梯终于可以推进时，业委会依然不肯松口。“明明报告说我们小区不存在不适合加装的楼栋，但业委会发布的告示却称，小区1号楼至9号楼存在重大干扰因素，属于不适合加装电梯的楼栋。”业主们表示。

部分老人已无奈搬离

根据《杨浦区既有多层住宅加装电梯项目实施细则》第四条，房屋所属小区业主委员会（未成立业主委员会的由房屋所在地居民委员会代行）是加装电梯项目的建设主体和申请人，负责做好加装电梯的业主意愿征询、资金筹措、协议签订、项目申报、工程实施、维护管理等工作。而按照加装电梯流程，在完成意见征询之后，加装第一步必须由申请人向所在区房管局申报初步方案。对于正文花园一期而言，无论哪一栋楼加装电梯，申请人必须是小区业委会。如果业委会不敲章发起申请，加装工作就无法推进到下一步。

眼见着多方努力依然看不到希望，热心业主们渐渐心灰意冷，老人们也承受着没有电梯的痛苦。10号楼6楼一家三位老人，70多岁的老夫妻带着百岁母亲一起居住，老人患有脑梗无法行走，上下楼需要人背，实在忍受不了只能被迫在外租房住；还有13号楼一对年近九旬的老夫妻，年老体弱爬不了楼，无奈待在家中几乎不出门……

一名在杨浦区多个小区完成加装电梯的代建公司负责人坦言，像正文花园一期这种情况比较特殊，一般加装电梯受阻往往在出资比例以及与一楼住户的利益协调方面，很少出在申请人上，只有未成立业委会的小区可以由所在地居委会代为申请，有业委会的小区很难采用这样的办法。

街道曾派人多次协调

记者为此采访了小区业委会负责人蒋先生。他解释，并非是业委会不肯配合，而是需要在加梯前对相关核心利益问题达成一致，包括占用车位、绿化调整、高低楼层利益平衡问题等。“我们对加梯涉及的六大问题向业主进行了告示，只有对这些问题形成解决方案并公示后，我们再组织召开业主大会对加梯进行意见征询。”蒋先生表示，目前这些问题根本就没有解决方案，所以无法进行下一步。至于为何要重新进行加梯意见征询，蒋先生回称，因为2019年的征询是上届业委会进行的，无落款无盖章。“经过街道相关部门、居委会、部分业主代表和业委会代表参加的协调会议，认定上次的征询在程序上有遗漏项，存在瑕疵。”

对正文花园一期的加梯情况，记者向属地五角场街道求证，街道核实后回复，正文花园一期小区建成于2000年，共3.5万平方米、27个楼栋、325户，隶属仁德居委会。小区上一届业委会在2019年开展过加梯大征询，由于种种原因，业委会未盖章、公示大征询结果。2021年5月业委会换届后，新一届业委会认为2019年加梯大征询结果未盖章、公示，不认可该次大征询。

根据政立路1588弄居民加梯诉求，街道于2023年先后8次召开协调会议，组织小区业委会、业主代表、物业人员等协商讨论小区加装电梯事宜，并向区房管局咨询专业指导意见。2024年，街道又多次安排工作人员前往小区，督促业委会重新启动加梯征询工作，及研究停车位和绿化调整方案。但由于以上问题和高低楼层利益平衡方面始终无法有效协调，所以均未达成一致。

为了推进正文花园小区一期加装电梯进程，下一步，街道会做好牵头工作，沟通协调后续进展。一是与居委会、业委会保持沟通，向居民宣传普及相关法律法规。二是指导业委会制定完善停车和绿化的调整方案。引导业委会、业主以协商自治的方式，推进加梯工程。

小区加梯难题究竟能否解决？“新民帮侬忙”将继续关注。

申请加梯，业委会为何不盖章？