9月伊始，为进一步提振消费信心、扭转持续下滑的消费数据，上海祭出一轮“王炸”——

《上海市关于进一步加大力度推进消费品以旧换新工作实施方案》（以下简称《实施方案》）出台，重点支持汽车、家电、家居等消费品以旧换新。其中，新能源汽车、燃油车补贴标准分别提高至1.5万元、1.2万元；沙发、床垫橱柜、扫地机器人等家电、家装、家居和适老化产品，可按销售价格的15%予以补贴。

在上半年上海消费增长转负、垫底万亿城市的背景下，这轮超过40亿元、创下历年新高的消费补贴，无疑是剂“猛药”。

持续下滑的消费数据

在详细了解《实施政策》之前，我们先来看看上海的消费数据，更好地理解上海出台政策的背景和决心。

上海是全国消费第一大市，其消费总额自2018年超过北京后，已经连续6年稳居榜首，且保持较快增长。

但今年上海消费数据急转直下：上半年，上海社会消费品零售总额9165.71亿元，同比下降2.3%，跑输全国（3.7%），在万亿俱乐部中垫底；1-7月同比下降2.8%，降幅进一步扩大。

从各月成绩来看，除了未公布增速的1月和拥有五一小长假的5月，上海其余月份的消费总额均陷入负增长。即使是春节所在的2月和暑假所在的7月，消费数据也不如去年同期，甚至不如上一个月。

从行业来看，批发零售和住宿餐饮都遭到冲击。上半年，批发零售业消费总额同比下滑2.1%，住宿餐饮业同比下滑3.6%。从商品性质来看，除了吃（2.0%）、穿（0.0%）消费还能勉强支撑，用的（-4.7%）、烧的（-3.9%）商品都明显下滑，家电家居就属于用的商品，能源燃料就属于烧的商品。

当然，吃的商品消费总额保持增长，并不意味着形势大好。今年一季度和上半年，上海限额以上住宿和餐饮业企业营业利润分别为-10.69亿和-7.7亿，可以说是赔本赚吆喝。

有些企业甚至都赚不来吆喝。红餐大数据显示，去年5年，上海人均客单价在500元以上的餐饮店约有2700多家；而到了今年7月，这个数字已减少了1400多家，门店萎缩过半。上个月，人均1580元的“外滩十八号”被曝暂停营业，更是令人唏嘘。

消费降级的寒潮终究还是吹到了上海。今年上半年，上海全市居民人均消费支出26341元，虽然仍居各省第一，但较去年同期（26155元）仅增长了0.7%，增速居各省倒数第一。提振消费，成了上海经济发展的当务之急。

力度空前的消费补贴

下半年，上海迎来绝佳机遇。7月24日，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

其中，汽车、家电等大宗消费品受到重点关照。根据《若干措施》，对按要求报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由新能源车、燃油车分别补贴1万元、7000元，提高至2万元、1.5万元，直接翻倍。

在家电以旧换新方面，《若干措施》对个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调等8类1级能效产品按照销售价格20%予以补贴，2级能效产品按照销售价格的15%予以补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

而上海本月初也出台了《实施政策》，其中除了落实《若干措施》中提出的汽车报废、家电换新的相关补贴之外，还提高了部分商品的补贴标准，扩大了补贴范围。

首先，提高本市汽车以旧换新补贴标准，对个人消费者以旧换新购买新能源车补贴标准提高至1.5万元，燃油车补贴标准提高至1.2万元。按照此前政策，对既符合国家政策又符合上海市政策的车主，支持同时申请享受相关补贴。

其次，在国家政策覆盖的8类家电之外，扩大家电、家装、家居和适老化产品补贴范围，对个人消费者购买符合要求的沙发、床垫、橱柜、浴缸、吸尘器等产品，按照销售价格的15%予以补贴。消费者可通过银联云闪付、支付宝、微信支付三种移动支付方式各补贴1次，每次补贴不超过2000元。

再次，增加了电动自行车以旧换新补贴政策，对个人消费者以旧换新购买电动自行车给予一次性500元补贴。

截至目前，北京、上海、云南、广东、湖南等多地已经出台相关方案。不少地区结合实际，制定补贴措施，比如老龄化严重的上海，直接明确家装、家居和适老化产品的补贴标准；年龄结构更年轻的广东，对购买手机、平板、智能穿戴设备等产品给予补贴，补贴标准为10%或15%；湖南对受灾严重县市的消费者，在现有补贴标准的基础上提高10个百分点……

但总体来讲，上海的补贴力度绝对是全国靠前的。比如更早出台相关政策的北京，暂时还没有居家适老化产品的补贴。广东虽然也增加了3个品类，但补贴标准并不都能达到15%。

对于上海自身来说，这轮补贴也是力度空前。上海市发展改革委相关负责人表示，上海将结合国家直接下达的超长期特别国债资金以及市级安排的配套资金，统筹安排资金超过40亿元，明显高于历年安排的促消费补贴资金量。

超40亿的资金来源

这么一大笔资金，究竟谁来买单？

根据国家发改委、财政部印发的《若干措施》，本轮统筹安排的3000亿左右超长期特别国债资金，其中有1500亿左右直接向地方安排，用于支持汽车报废更新、消费品以旧换新等等。

这些资金按照总体9:1的原则实行央地共担，其中东部地区中央承担比例为85%。因此，上海这轮补贴资金将由国家超长期特别国债和市级财政按照85%：15%比例共担。根据官方介绍，这批1500亿左右的超长期特别国债资金，在《若干措施》出台后不久就已经下达。

当然，即使是15%的比例，也是一笔不小的支出，尤其上半年上海财政状况并不乐观。今年上半年，全市一般公共预算收入4674亿元，仅增长1.2%；税收收入3905.8亿元，下降1.4%，增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种，受企业销售收入下降、部分行业企业利润下滑等因素影响，均有不同程度下降。

除了上文提到的住宿餐饮行业利润下滑，很多工业企业其实也在经历寒冬。上半年，全市两大工业支柱——汽车制造业以及计算机、通信和其他电子设备制造业，规上企业营业收入同比分别下滑9.9%、6.9%；规上企业利润总额，汽车制造同比大降38.9%，电子行业勉强持平。

今年上半年，上海全市经济总量22345.59亿元，同比增长4.8%，跑输全国大盘。其中，社会消费品零售总额同比下降2.3%，垫底万亿俱乐部，成了明显短板。提振消费，无疑是拉动下半年上海经济增长的最大抓手。

[2] 国家发展改革委财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知.中国政府网

[3] 关于印发《上海市关于进一步加大力度推进消费品以旧换新工作实施方案》的通知.上海政府网

消费增速垫底万亿城市，上海“下猛药”