□朱军

《神农本草经》有言：“上药一百二十种为君，主养命；中药一百二十种为臣，主养性；下药一百二十五种为佐使，主治病；用药须合君臣佐使。”中药药方糅合各方药力特性，形成治病合力，方才药到病除。近日，中共中央政治局审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调“基层是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚”。整治基层形式主义的“乱象怪疾”，同样需要用好“君臣佐使”之药，开出基层减负“良方”，让基层干部卸下包袱，轻装上阵，奋发有为。

用好源头治理这味“君药”，释放基层干事精力。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”作为中央决策部署落实的“最后一公里”，基层干部真正是和人民群众面对面、心贴心，了解人民群众需求，把握政策落地成效的“第一人”。要用好源头治理这味“君药”，发挥“减负降压”药力，自上而下减负，把基层干部从文山会海、报表考核中释放出来，把有限的精力用到为民做实事的刀刃上。上级部门在委派任务、下达要求时，要力戒形式主义、官僚主义，用好“四下基层”工作方法，从“空调沙发”的办公室走到“硬炕土灶”的百姓家，去了解基层、熟悉基层，听真话、察实情，做到指标依实而定，规定依实而制，才能让基层工作找准方向、做对路子。要严格落实好基层减负的规定要求，坚持“只减不增”的硬杠杠，以身作则，以上率下，主动精简无效会议、缩减发文数量，从源头删减下派的包袱，把基层束缚住的时间、精力充分释放出来。

用好明权定责这味“臣药”，助力基层减负增效。“上面千条线，下面一根针。”基层工作千头万绪，面对纷至沓来的上级政策要求，基层干部要“穿针引线”，以“绣花”的功夫，把基层工作整合落实到具体工作之中。要用好明权定责这味“臣药”，发挥“扩权赋能”药力，赋予基层干部更多的权力，明晰职能职责，来“强筋骨、壮体魄”，才能“小马”变“壮马”，拉动基层大车跑稳跑快。要因地制宜地完善镇街基层权责清单制度，明确什么该管、怎么来管，清楚自己的职责范围，杜绝部门间推诿扯皮，把好干、好出成绩的工作留给自己，把难干、出力不讨好的“包袱”甩给基层。在推动权力下放、力量下沉过程中，要赋予基层更多执法权限，为基层扩权赋能，同时，加大编制资源倾斜力度，保证干部力量支持到位，人员使用到位，下放权力接得住，用得好，确保基层工作有人管、有权管、有能管。

用好奖优罚劣这味“佐使之药”，激发基层干部活力。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”基层工作有如逆水行舟，不进则退，需充分激发基层干部干事创业内驱力，完成“要我干”到“我要干”思想转变。要用好正向激励这味“佐药”，发挥“感染”药力，用直抵人心的精神力量，迸发奋发有为的干事激情，充分挖掘默默付出、甘于奉献典型事迹，加强宣传引导；在干部晋升和评先树优中把工作实绩、群众评价作为主要标准，引导干部不仅仅是要“好看的面子”，更要做好实实在在“好用的里子”。要用好负面惩戒这味“使药”，发挥“警示”药力，反向驱动干部从重“形式”到重“实效”，从重“形象”到重“实绩”的行为转变，建立“负面清单”，划出干部行为的“红线”“禁区”，戒除“靠表格回应表格、用会议落实会议”的工作作风，真正落实好“能者上，庸者下、劣者汰”的用人导向，切实增强职业危机感，激发干部自我鞭策、自我约束内省力。

（作者单位：临沂市费县县委组织部）

策划：吴永功

统筹：李扬

用好“君臣佐使”之药 开出基层减负“良方”

用好“君臣佐使”之药开出基层减负“良方”