实践传真
作为纪委监委监督职能的延伸，派驻机构对驻在部门行业具有贴身监督、靠前监督的独特优势。突出铲除土壤条件深化反腐败斗争，必须切实发挥派驻机构近距离、全天候、常态化的监督作用，强化以案促改、以案促治，常态化做好查办案件“后半篇文章”，推动驻在单位把解决突出问题与提升长效治理结合起来。

深化以案促改、以案促治工作，是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手。在持续巩固惩治腐败高压态势下，如何常态化做好查办案件“后半篇文章”，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变？立足应急管理系统特点和实际，驻部纪检监察组充分发挥派驻监督优势，以“查案件、防风险、堵漏洞、促治理、塑文化”五位一体，推动治理腐败综合效能不断提升，系统政治生态持续好转。

由点到面，小切口推动治理系统性问题

“某退休干部在游玩期间途经张家界，相关食宿费用由张家界永定区消防大队两名主官安排，并通过虚列开支套取资金的方式支付，属于严重违纪问题。”近期，驻应急管理部纪检监察组核查相关问题线索时，发现永定大队有上述违纪行为。从这个“点”延伸核查，又相继发现永定大队历任主官以“蚂蚁搬家”等方式，套取公款、违规接待、违规吃喝等问题线索。

“案件虽然发生在基层大队，但其背后折射出的是消防救援队伍在作风建设方面存在的共性问题，甚至是全系统的普遍性问题。”驻部纪检监察组对近年来查处的相关违纪违法案件进行梳理分析，发现部系统各板块均出现过类似情形，有必要“小题大做”，推进全面治理，协同防范普遍性风险。在不久前召开的党委会上，应急管理部党委专门听取此案汇报，并在党纪学习教育警示教育会上对该案例进行了解剖式通报：由点看面，反映出少数消防救援队伍政治意识不强、陈规陋习难改，部分基层队伍政治责任虚化、监督体系失效；从今天看明天，说明队伍一些年轻干部精神状态钝化、纪法意识淡薄。

问题就是导向。驻部纪检监察组推动国家消防救援局党委在全队伍部署开展为期2个月的套取资金违规吃喝接待问题专项纠治工作，并提出在解决问题时要“大题小做”，将整改落在具体的点位上。如针对案件暴露出的消防系统规范伙食费管理问题，既“堵后门”，及时治理制度漏洞盲区；又“开前门”，明确基层可列入接待的开支范围，严格接待对象和程序，达到动态平衡。

既以点带面，通过查办案件的小切口，观察背后反映出的全系统问题，掌握管中窥豹的能力；又由面看点，强化问题意识，从多角度和不同侧面深挖细查，避免雾里看花。按照点面结合的思路，驻部纪检监察组带着案件发现的“点”上问题，常态化、多频次开展板块调研、专题调研、蹲点调研，把案发单位小切口与各条线整体面结合起来，深入各板块解剖麻雀、问诊把脉，着力实现问题查找更精准、整改措施更有力、系统治理更有成效的综合效果。

2023年6月，驻应急管理部纪检监察组深入安徽淮南蹲点调研，现场调度防汛救灾有关情况。

由表及里，不让整改“拳头打在棉花上”

“你第一次破纪是什么时候？当时是怎么想的？”“你觉得自己走上违法犯罪道路的原因是什么？”“作为反面典型，结合自己所作所为，谈一谈怎样才能防止买官卖官腐败现象发生？”……《广西消防救援总队系列腐败案件涉案人员谈话实录》在应急管理部全系统印发，各级干部纷纷表示“触目惊心、教训深刻”。

去年4月，驻应急管理部纪检监察组联合云南省纪委监委对广西消防救援总队原党委书记、政治委员黄绍明立案审查调查。在担任广西消防救援总队政委近8年时间内，黄绍明把组织权力当成谋取私利的工具，给广西消防政治生态造成恶劣影响。该案涉及人数之多、涉及层面之广、影响之恶劣，在应急管理系统中极具代表性。

如何用好典型案例“活教材”，从源头上提高整改质量，扎实做好以案促改、以案促治工作？驻部纪检监察组组织7名总队纪委书记带队深入留置点和一线，与6名被留置人员和5名涉案人员开展“面对面谈话”，抽丝剥茧剖析系列腐败滋生蔓延的深层症结。“要通过谈话这个小切口看到大问题，聚焦一个个具体问题谈深谈透。”驻部纪检监察组负责人对谈话工作提出明确要求，力求原汁原味记录涉案人员的真实语言、真实状态、真实想法、真实看法，通过精准“把脉”问诊找到病灶根源。

提高以案促改、以案促治的针对性和实效性，不仅要真发现问题，也要真解决问题。拧紧“责任阀”，督促问题立行立改、真改实改，才能让整改整治拳拳有力、落地有声。为避免整改“一阵风”、口头整改、纸面整改、错位整改等问题，驻部纪检监察组深化两责协同机制，压实党委整改责任，通过专题会商研判、协同调研监督、统一对账督责等方式，切实将原因分析透、把措施制定准，形成责责相连、责责相促的工作格局。

黄绍明案后，驻部纪检监察组与应急管理部政治部、国家消防救援局党委开展专题会商，系统梳理出“从‘一把手’选任上看生态”“从规范选任程序上看不足”“从整改接续不到位上看责任”等12个重点问题。同时针对这些问题，推动国家消防救援局党委以选人用人专项整治为中心，带动招标采购、基建工程、监察执法等重点领域开展系统治理。“坚持办案是最有力的监督，让监督效果不仅体现在惩处上，也体现在推动整改和治理上，案件查办的治本之效正在得到更好发挥。”驻部纪检监察组负责同志谈道。

广西消防救援总队纪委组织指战员自编自演党纪学习教育舞台情景剧，将党的纪律规矩讲深讲透讲活。张虎/摄

由外向内，以崇廉拒腐激励担当作为

舞台上，大幕拉开。某消防救援大队的大队长王涛正坐在电脑前办公，政治教导员李杰走了进来。“老王，咱们大队还空着几个文职编制，刚好有位领导推荐人选，要不直接定下？”“老李，我爱人也在家闲着，能不能一起招进来？”一言一语间，二人就利用职权为他人谋利达成“心照不宣”的默契，并逐渐发展成为工作中“亲密无间”的搭档。然而后期两人因权力范围产生嫌隙，常常争权夺利、针锋相对，导致单位如同没有硝烟的战场。总队纪委对相关问题线索进行核查后，分别给予二人相应党纪处分。至此，纪实话剧《大队部的硝烟》落幕，在场的党员干部也接受了一堂形式生动的警示教育课。

奔着入脑入心使劲，警示教育远不仅仅是讲几个案例、发几本手册，而要综合考虑和研究教育的内容、形式、对象等，由外向内，真正做到触及灵魂、直击内心。通过纪实话剧、情景剧等方式，驻应急管理部纪检监察组探索“沉浸式”警示教育，以身边人演身边事，让广大党员干部真正产生代入感，建立“不想腐”的内在自觉。

不断创新载体和形式，应急系统各级单位推动反面警示与正面引导同向发力，为构建良好政治生态提供坚实的廉洁文化支撑。湖北省消防救援总队开展经常性“释纪、说纪、讲纪、演纪、督纪”活动，督促大家学教训、知敬畏、戒侥幸；黑龙江省消防救援总队编制廉洁文化专刊、编排“六项纪律”快板书、打造廉洁文化走廊等，用大家喜闻乐见的形式提升廉洁教育感染力；山东省济宁市消防救援支队以“三树、三知、三考评”为抓手，全面推动廉洁家风建设……廉洁文化聚合效应下，全系统崇廉尚廉的氛围越来越浓，各级党员干部拧紧廉洁自律“总开关”的意识不断增强，担当干事的使命感和责任心也大大提升。

激励干部敢于担当、积极作为不仅是塑造一种文化，也是在传递一种信号。实践中，注重坚定稳妥、灵活把握政策策略，把全的要求、严的基调、治的理念和“三个区分开来”贯通运用，驻部纪检监察组深化运用“四种形态”，以严管厚爱结合激发干部队伍活力，推动应急系统党员干部切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任。“通过铲除腐败滋生的土壤和条件，激发出队伍昂扬向上的精神面貌，凝聚起忠诚履职、干净担当、真抓实干的强大合力，这是我们做好监督、办案、整改、治理工作的重要目标。”驻部纪检监察组有关同志谈道。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第17期，作者：任博文）

【驻应急管理部纪检监察组：忠诚履职 严管厚爱 】以案促改促治清扫沉疴积弊

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