党的纪律是戒尺，“四种形态”是刻度。朴实的话语，蕴含着深刻的辩证唯物主义思想。“四种形态”的每一种形态都有不同的功能价值和目标任务，具体描绘出从量变到质变的梯度轨迹，准确提出了由轻到重的应对之策。

有了“刻度”，深化运用“四种形态”，就要在“准确”上下更大功夫、深刻认识把握“四种形态”功能定位，不断提高依规依纪依法履职能力，努力做到严有严的标准、宽有宽的尺度，以准确运用“四种形态”为导向严格纪律执行，更好服从服务于全面从严治党，把制度优势更好转化为治理效能。

拓展广度，层层设防全面覆盖

“四种形态”贯穿着全面从严治党的基本理念和具体要求，基础在于“全面”。纵观第一种形态到第四种形态的适用情形，体现了“四种形态”的逐级递进、层层设防、全面覆盖。近年来，“四种形态”的适用情形不断细化具体化，使监督执纪执法向“管住大多数”进一步拓展。但也要看到，仍有一些同志在认识上存在偏差、在工作中存在落差。例如，有的把违纪问题当作“小节”，没有引起足够重视；有的只重视大案要案，对程度轻、初次犯的轻轻放过；有的甚至等小毛病“养大了”再“算总账”。对此，必须进一步深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，准确理解把握“四种形态”的深刻内涵和工作要求，通过有效管用的方式拓宽织密四道防线，用严明的纪律管全党、治全党。

既管大问题也管小问题。“四种形态”环环相扣、逻辑严密，科学全面地根据问题程度划分处置形态。针对党员干部出问题绝大多数性质轻微、严重违纪涉嫌违法只是极少数的实际情况，必须更加重视抓早抓小、防微杜渐，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。要在思想上端正起来，从政治上看待小问题，深刻认识到如果对“小事小节”放任不管，必然引发大问题、造成大危害，更不能信奉“好人主义”，抹不开情面指出小问题、小毛病；在行动上坚决起来，坚持从小事问起、小处管起，盯住不放、动辄则咎，做到时时严、处处紧、事事硬，决不能养痈遗患、放任自流；在方法上丰富起来，常态化开展批评和自我批评，综合运用谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等方式，真正让“红红脸、出出汗”成为常态。

既治已病也治未病。提出“四种形态”的政策初衷是“惩前毖后、治病救人”，纪检监察机关要在严惩极少数严重违纪违法分子的同时，对党员干部身上的问题苗头早发现、早提醒、早处置，做到“大喝一声”“猛击一掌”，使其悬崖勒马、迷途知返，避免进一步走向违法犯罪的深渊。要把监督挺在前面，看见苗头就提醒、听到反映就过问、存在问题就处理，经常性地提提领子、扯扯袖子，不要等犯了错误才去批评，推动监督常在、成为常态。要用好谈心谈话这一防微杜渐的有效方式，对党员干部工作、生活作风方面的一般性问题，违反廉洁自律规定方面的轻微问题，一定时期和范围内出现的苗头性、倾向性问题，有针对性地开展谈话，切实提高谈话质量，真正做到关口前移。要常态化推进党员干部纪法教育，坚持用身边事教育身边人，让“案中人”变成纪法教育“活教材”，督促游走在违纪边缘的党员干部受到警示、消除侥幸，教育引导广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识，自觉遵守党纪国法。

既救病树也护森林。运用“四种形态”是为了不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，以党永不变质确保红色江山永不变色。理解和把握了这个根本政治方向和政治目标，自然也就明确了“四种形态”实现“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进的内在要求。要坚决治“病树”，坚持教育挽救在先，从“好同志”到“阶下囚”之间存在很大的中间地带，如果不管不顾、任其滑落，就是对组织和干部的不负责任，要对犯错误同志进行触及灵魂的思想教育，促使其发自内心知错悔错改错，真正做到教育人、帮助人、挽救人；坚决拔“烂树”，坚持有腐必惩、有贪必肃，重点消减存量、零容忍遏制增量，综合运用第三、第四种形态清除违纪违法的害群之马，防止局部病灶扩大蔓延污染整个肌体，以惩处有力确保监督有效；坚决护“森林”，站位全局整体把握“树木”与“森林”的关系，把发现的问题线索放到全局中分析判断，既深入了解个体“树木”，又客观评价地区“森林”，营造良好政治氛围，促进党内政治生活正常化，让绝大多数党员干部远离纪律红线法律底线。

校准尺度，准确运用毋枉毋纵

空言漫浩渺，实行较分寸。准确运用“四种形态”、校准每种形态适用的尺度，是保障案件质量的必然要求。各级党组织和纪检监察机关在深化运用“四种形态”长期探索中，努力做到实事求是、不枉不纵，但实践中仍存在一些不精准不规范的问题。有的脱离实际，信奉“唯比例论”“唯数额论”，刻意追求某种形态占比，机械执行“一刀切”；有的片面刻板，强行拔高凑数，强拉硬拽、认定泛化，仅凭片面依据“扣帽子”或随意“放水”“松绑”，改变性质认定；还有的主观随意，履行组织程序不严格，请示报告不及时，不重视集体研究、集体决策。解决这些问题，必须更好把握“四种形态”尺度标准，不仅要敢于较真、敢于担当，更要严格工作程序、提高工作能力，坚持实事求是、依规依纪依法，统筹考虑、系统把握，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

守好实事求是“生命线”。实事求是是深化运用“四种形态”的必然要求。守住这条“生命线”，坚持一切从实际出发，就能够在监督执纪实践中做到客观公正、宽严相济、精准得当。要弄清“是什么”，把准问题性质，充分收集证据材料，准确查明案件事实，一就是一二就是二，有一分证据说一分话，是什么问题就认定什么问题，应该适用哪种形态就适用哪种形态，不随便转化、不强拉硬拽、不拔高凑数、不牵强附会。要弄清“怎么样”，把握危害程度，综合考虑违纪违法行为的危害性以及发生时间、补救措施、认错悔罪态度等因素，作出既符合纪法、又兼合情理的判断。要弄清“怎么办”，坚持一把钥匙开一把锁、具体问题具体分析，尤其在面对“从严把握”和“从宽处理”标准时，更要明确严惩严治并不是随心所欲、苛责妄为，爱护挽救也不能毫无原则，失之于宽，准确区分“应当从严”和“必须从严”、“应当从宽”和“可以从宽”，对症下药、精准施治，努力破解适用不当、尺度不准、问责泛化等问题。

坚持全面辩证看问题。准确运用“四种形态”，必须统筹把握、辩证对待，历史全面看待问题，将党的政策和策略在实践中具体落地。要同步考虑个人因素与环境影响，既注重掌握党员干部个人情况，又注重把握其所在地区、部门或单位政治生态的历史和现状，防止脱离当地政治生态和案件处理整体情况随意放大或缩小，防止个案处理完全背离当地同类案件处理的纪法尺度而出现畸轻畸重现象；要同步分析纪法事实与主观变量，既严格把握纪法事实，又对党员干部违纪违法行为发生时的主观动机、接受组织审查调查时的个人态度以及一贯表现等情况进行综合判断，对态度好、真诚悔过的党员干部能救则救，确保政策效应得到充分释放；要同步实现严管和厚爱结合、激励和约束并重目标，深入落实“三个区分开来”，仔细分辨是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪，是轻微影响还是严重危害，综合考虑，作出既符合纪法、又兼合情理的判断，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造干事创业良好氛围。

上好规范程序“保险栓”。监督执纪“四种形态”具有很强的政治性、政策性和策略性，适用哪一种形态关系党员干部的政治生命，社会关注度极高，必须强化过程把控。近年来，纪检监察机关执纪执法实践中出现的一些认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重等痛点难点，很多都与“程序不规范”有关。要织密“制度网”，深入贯彻落实有关党内法规要求，认真总结近年来实践运用“四种形态”的经验做法，修订完善现有制度规定，制定出台针对性、操作性强的规范性文件，做到有章可循；装好“内控阀”，强化内部监督制约，特别是对于“四种形态”运用中从轻、从重情节的把握，要严格执行集体决策机制，严格履行请示报批制度，压缩权力寻租空间，避免案件处理的主观性；绷紧“规矩弦”，通过纪法培训、案件质量评查等举措，推动纪检监察干部进一步牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格按照规定权限、规则、程序履职尽责，不断提升准确运用“四种形态”的能力水平。

提升强度，纪严于法挺纪在前

监督执纪“四种形态”，对党员干部的要求不是放松了、而是更严了，执纪力度不是变小了、而是更大了。近年来，随着“四种形态”的深化运用，纪严于法、执纪必严的理念日益深入人心。但在实践中，一些党员干部还存在着一些认识误区。有的认为“四种形态”是党的政策策略，违纪可以柔性处理；有的认为“四种形态”只适用于监督执纪，“不能”用到监察执法工作中去；更有甚者认为查办案件“过于严苛”，特别是第三种、第四种形态占比过大，能否松一松。这些问题反映了对政治和法治、纪律和法律关系认识有偏差，纪法贯通、纪法协同还存在障碍。准确运用“四种形态”，必须提升监督执纪执法的强度，充分体现纪严于法、执纪必严，层层设牢监督防线，切实维护纪律的刚性、严肃性，防止“破窗效应”。

坚持严的基调释放震慑效应。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，存量仍然不少、增量仍在发生，不收敛、不收手现象还没有得到完全遏制，一些腐败手段隐形变异、翻新升级，对腐败的顽固性和危害性绝不能低估。要保持严的定力，以零容忍的态度保持惩治高压态势，用好第三、第四种形态，把惩治腐败作为有效监督的强大后盾，确保底线常在、“后墙”坚固；突出严的重点，对于存在“七个有之”等严重违反政治纪律和政治规矩问题，在党的十八大后不收敛不收手、特别是党的二十大后仍胆大妄为不知止，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织、政商勾连破坏政治生态和经济发展环境，严重破坏选人用人风气和本地区本部门本单位政治生态等情形，在运用“四种形态”时从严把握；升级严的打法，例如采取“室组地”联合办案机制，由“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，攥指成拳，强化案件查办、强化震慑效应。

落实纪在法前体现执纪必严。从新时代以来查处的大量领导干部违纪违法案件中可以发现这样一个规律：破“法”无不从破“纪”开始。因此，“四种形态”坚持纪在法前，用纪律和规矩衡量党员干部行为，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，在监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责等工作中把纪律挺在前面，而且处理措施越来越严厉。要转变惯性思维，树牢党规党纪严于国家法律法规的意识，将工作重点向纪严于法、纪在法前转变，向小错提醒、警钟长鸣、动辄则咎转变，向既注重惩治极少数又注重管住大多数转变；紧握纪律戒尺，执纪严到骨子里，将监督执纪重心从“盯违法”向“盯违纪”倾斜，变“被动查”为“主动管”，敢于和善于从细处小处的具体问题抓起，促进前方监督防线发力生威；改进方式方法，更好对接“四种形态”，从线索处置到纪律审查再到执纪审理各个环节，都要以纪律规矩为尺子，探索有效管用、系统科学的方式方法。

推动纪法贯通实现“三不腐”一体推进。“四种形态”贯通规、纪、法，连接“不敢”“不能”“不想”。准确用好“四种形态”，必须坚持“三不腐”一体推进，努力实现标本兼治、系统施治，进一步深入推进反腐败斗争、铲除腐败滋生的土壤和条件。要在惩治震慑上下功夫，注重执纪执法贯通，准确把握党纪、政务处分的匹配适用，将“四种形态”落实到监督执纪和监察执法全过程，强化对党员干部和公职人员的监督管理，不断提高腐败治理效能，强化不敢腐的震慑。在制度约束上动脑筋，通过运用“四种形态”，及时发现体制机制、制度规定和监督管理的漏洞，采取纪检监察建议等方式，以案促改，以案促建，以案补漏，推动加强制度建设，切实把监督执纪成效固化为刚性制度规定，把制度优势转化为治理效能，扎牢不能腐的笼子。在提高觉悟上再发力，综合运用典型案例、通报曝光、忏悔录、警示教育等方式，让党员干部始终感觉到利剑高悬、震慑常在，切实增强不想腐的自觉。

打铁必须自身硬。准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，对党员干部特别是纪检监察干部的政治能力、政策水平和业务素质提出了新的更高要求。必须深入学习领会习近平总书记关于“四种形态”的重要论述，切实学好用好《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，更好把握“四种形态”尺度标准，提高依规依纪依法履职能力，不断把全面从严治党、党的自我革命引向深入。

【实践有方】把尺度明标准深化运用“四种形态”

为深入贯彻执行《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，天津市红桥区纪委监委坚持把准确运用“四种形态”贯穿全面从严治党、正风肃纪反腐全过程，把尺度明标准，不断提高监督执纪执法质效。

坚持从实际出发，精准定性量纪。红桥区纪委监委细化运用“四种形态”提供的政策策略，始终坚持全面、客观、辩证地看问题，综合考量违纪违法行为的性质情节、时代背景、影响后果，本人认错悔错态度和一贯表现，以及所在单位政治生态、案件处理综合效果等方面，列举考量因素，给予精准处置。坚持实事求是，具体化、规范化落实“三个区分开来”。2023年，区纪委监委对3件自办案件综合考量后进行容错纠错，免予处分，为担当作为“卸包袱”。其中，在查办某街道一处违法建设被改建为菜市场的案件中，发现时任街道办事处副主任刘某某，未督促综合执法大队认真排查、及时处理，导致问题发生，应负主要领导责任，但其主观上是为了加快推进菜市场“退路进厅”工作，客观上也方便了群众生活，且积极配合组织调查，经综合考量决定不予政务处分，运用第一种形态处理，责令其书面检查，发挥了“三个区分开来”的政策导向作用。

校准执纪执法刻度，切实维护纪法刚性。红桥区纪委监委始终把提高案件质量作为精准运用“四种形态”的核心，制定《关于深入推进“铁案工程”建设，切实保障和提升案件质量的工作方案》等制度规范，通过开展案件质量评查、加强基层工作指导等方式，对案件办理统一规范程序、统一尺度要求、统一量纪标准，解决部分领域案件处置可能存在的畸轻畸重、前后不一等问题，实现宽严相济、错责相当、“三个效果”相统一。近年来，区纪委监委通盘考虑系统共性、行业特点和地区实际情况，专门制定定性量纪标准，全区层面统一把握尺度，指导相关部门党组织落实主体责任，准确运用第一、第二种形态，确保处置结果公允平衡，释放“防、治、救、惩”综合效应。

加强培训指导，切实提高运用“四种形态”的能力水平。红桥区纪委监委认真组织全区纪检监察干部深入学习中央纪委国家监委发布的执纪执法指导性案例，组织专题视频培训、在线纪法考试、以干代训等多种形式，帮助干部准确把握政策策略、事实证据、纪法标准、思想态度等具体情形，切实提高准确运用“四种形态”的能力水平。建立审理与纪检监察室对口办案机制，进一步加强查审双方承办人的密切沟通协作，对重点案件采用提前介入审理等方式，保障案件办理效率和质量，确保查办结果经得起检验。（李嘉宾）

【实践有方】用好“参考表”，准确处置行政处罚类案件

行政处罚类问题线索是基层案件线索的重要来源。为进一步规范行政处罚类案件办理，有效推动基层纪检监察机关准确定性量纪执法，浙江省金华市纪委监委编制了《常见行政处罚类案件精准适用“四种形态”参考表》（以下简称《参考表》），对常见的行政处罚类案件适用条例、处分档次作了详细阐释，不断提升基层执纪执法精准度。

“《参考表》为办理行政处罚类案件提供了详细参考和指导，方便我们在工作中随用随查，对基层来说实用性非常强。”磐安县双溪乡纪委书记张武雷表示。《参考表》涵盖了10类最常见行政违法行为，根据行为类别及性质，以行政处罚情况作为处理基准，参考裁量基准及执法司法等实践做法，划定“四种形态”处理基准，同时结合执纪实践匹配酌定从轻减轻或从重加重情节，最终明确其对应党纪政务处分或组织处理。

《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》出台后，金华市纪委监委第一时间对《参考表》进行迭代升级，在原先明确的处理标准基础上，综合考虑问题性质、认错态度、平时表现、时间节点、自身情况、影响后果等6方面行政处罚类案件形态转化因素，进一步加强“四种形态”转化运用精准性。比如，酒驾受到行政处罚一般适用第二种形态，但如果是因救治病人等紧急情况而酒后驾驶机动车，可从轻减轻处理。

同时，金华市纪委监委还编制了《行政处罚类党纪政务案件办案流程图和办案文书模板》，定期编撰案例分析，一方面，让“躺”在书本上的规则条例变成案件查办实践的“行动指南”，全面推进行政处罚类案件规范化、标准化建设；另一方面，通过以案释纪、以案说法、以案论理指导实践，为基层纪检监察组织规范化查办案件亮起“引航灯”，不断提升执纪执法水平。

今年以来，金华市各级纪检监察机关处理处分的行政处罚类案件达290人次，其中运用第一、二种形态处理人次占比84.1%，运用第三种形态处理人次占比15.9%。“行政处罚类案件是否依纪依规精准处置，关系到违纪违法党员干部的切身利益，关系到纪检监察机关的形象和权威，更关系到党纪政务案件办理的政治效果、纪法效果和社会效果。《办法》的出台让《参考表》能够更具针对性，能帮助解决基层纪检监察机关案多人少的实际困难，切实提高办案效率和质量。”金华市纪委监委案件审理室负责人表示。（胡笙悦厉悦然）

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第17期，作者：董菲晨马直辰）

【兰台论策】准确运用“四种形态”系列报道 ·之三 明晰刻度 严准执纪

【兰台论策】准确运用“四种形态”系列报道 ·之三明晰刻度严准执纪