金融界9月6日消息重拳整治政商“旋转门”，证监会再出重拳！

周五盘后，针对证监系统离职人员入股拟上市企业问题，证监会发布重磅新规《证监会系统离职人员入股拟上市企业监管规定（试行）》。新规从拉长离职人员入股禁止期、扩大离职人员监管范围、提出更高核查要求三大方面下手：

一是拉长离职人员入股禁止期。将发行监管岗位或会管干部离职人员入股禁止期延长至10年；发行监管岗位或会管干部以外的离职人员，处级及以上离职人员入股禁止期从3年延长至5年，处级以下离职人员从2年延长至4年。

二是扩大对离职人员从严监管的范围。将从严审核的范围从离职人员本人扩大至其父母、配偶、子女及其配偶。

三是提出更高核查要求。中介机构要对离职人员投资背景、资金来源、价格公平性、清理真实性等做充分核查，证监会对有关工作核查复核。制度执行中，证券交易所向拟上市企业、中介机构等各方做好政策解读和引导等工作。

证监会表示下一步将严格落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》关于“从严从紧完善离职人员管理”相关要求，继续严把入口关，并加强与纪检监察部门协作，发现违法违纪线索的坚决移交有关部门处理，维护公开、公平、公正的发行监管秩序。

证监系统离职人员入股拟上市公司

长期以来，证监会系统离职人员入股拟上市公司，都会挑动市场敏感神经。对于离职人员入股拟上市企业问题，也一直是证监会打击重点。

其中，8名证监会系统离职人员持股的得一微是典型案例。

2022年11月29日，得一微申请IPO获受理。在得一微递交的招股书中，得一微仅简要表示有5名证监会系统离职人员对发行人持股不足1股，不存在不当入股情形。此外，不存在其他证监会规定中系统离职人员入股的情形。然而，第二轮问询回复公告显示，得一微间接股东中存在8名证监会系统离职人员，其中王骏、罗浩彬、岳新宇3人系首轮问询回复（2023年6月30日）后新增。

这8人中，梁余音、王骏、罗浩彬、岳新宇三人通过易方达基金管理有限公司的持股平台间接持有易方达基金股权，继而间接持有得一微股份。

其中，梁余音在2011年7月-2016年8月就职深圳证券交易所，离职时任该所固定收益部助理经理，王骏于2011年6月-2017年6月就职于证监会广东监管局，时任主任科员，罗浩彬在2013年6月-2019年9月就职于证监会广东监管局，时任主任科员，岳新宇在2011年7月-2018年1月就职于证监会河南监管局，时任主任科员。

通过参与员工股权激励计划间接入股得一微的，还有来自民生证券的刘宇、王桂元和黄勋云。

刘宇、王桂元和黄勋云分别在2018年3月、2017年7月和2016年5月离开证监会系统，时任黑龙江证监局公司监管处主任科员、深交所借调证监会发行部六处预审员和上海证券交易所上市公司监管部执行经理。

8人中最后一名为证监会系统“老人”彭俊衡。其自1996年起在证监会系统内就职，曾任证监会期货部副部长、上海期货交易所副总经理、证监会上海监管局正局级巡视员等职，2017年12月离职。彭俊衡于2019年9月以1000万入股天津飞旋科技股份有限公司，后者间接持有得一微股份。

对此，2023年9月13日，上交所相关负责人答记者问。上交所表示一直以来，证监会及交易所对证监会系统离职人员入股IPO企业坚持刀刃向内、从严监管的原则，多措并举切实削减离职人员身份价值。证监会专门出台《监管规则适用指引——发行类第2号》，明确离职人员不当入股IPO企业的情形，对中介机构提出严格核查要求，防止离职人员通过利益输送等不当入股IPO企业。同时，证监会建立了专项核查和独立复核制度，确保审核过程公平公正。下一步，上交所将依法依规对得一微电子股份有限公司进行审核。

6个月后，得一微IPO之路告吹。今年3月30日，上交所网站更新信息显示，得一微电子股份有限公司（下称“得一微”）及其保荐人招商证券撤回发行上市申请，根据《上海证券交易所股票发行上市审核规则》第六十三条的相关规定，上交所终止其发行上市审核。

而得一微还只是政商“旋转门”缩影。

2022年7月份，据中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组消息中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组与江苏省纪委监委对中国证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员、上海监管局原调研员、国泰君安证券股份有限公司原投资银行部总经理朱毅严重违法问题进行了监察调查。

经查，朱毅丧失理想信念，背弃初心使命，无视中央八项规定精神，长期违规打高尔夫球、接受高档宴请、收受贵重礼品，追求奢靡生活；丧失监管底线，利用发行审核权为他人谋取不当利益，非法收受财物，数额巨大，严重破坏监管公信力；在职时提前筑巢，发审委委员任期届满后迅速离职，是“旋转门”治理典型。

简历显示，1997年9月参加工作，2000年11月调入中国证监会上海证管办工作。2007年2月至2018年1月，任中国证监会上海监管局办公室副主任、法制工作处调研员；2012年5月至2017年9月，任中国证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员；2018年8月至2021年11月，任国泰君安投资管理股份有限公司总裁助理，国泰君安证券股份有限公司投资银行事业部执行委员会委员、投资银行部总经理。

2023年6月份，上海景林股权投资管理有限公司原法定代表人、董事长及总经理高斌被有关部门带走。2015年加入景林前，高斌在证监会系统工作长达22年，曾任证监会市场监督部处长、中国证券登记结算公司副总经理等职。

与高斌类似，2023年以来，原浙江省副省长朱从玖、民生证券董事长冯鹤年、中信建投总经理李格平等相继被有关部门调查，他们都有过证监会工作履历。

证监会一直严厉打击

事实上，对于政商“旋转门”，证监会一直严厉打击。

2021年5月，证监会专门出台《监管规则适用指引—发行类第2号》，要求中介机构穿透核查证监会系统离职人员股东，存在利用原职务影响谋取投资机会、在禁止期内入股等不当入股情形的，必须严格清理。

2024年3月26日，证监会近日召开2024年系统全面从严治党暨纪检监察工作会议。会议要求，聚焦铲除资本市场腐败的土壤和条件纵深推进反腐败斗争，深入推进证券发行审核领域腐败问题专项治理，重拳整治政商“旋转门”和“逃逸式”辞职腐败案件，加大对新型腐败和隐性腐败的快速处置力度，推动全方位从严惩戒资本市场行贿行为，加快构建廉荣贪耻的行业文化

2024年7月底，证监会召开学习贯彻二十届三中全会精神暨年中工作会议。会议再次提及“旋转门”、“逃逸式辞职”问题。会议要求，深化党纪学习教育，深入纠治“四风”问题，巩固拓展政商“旋转门”、“逃逸式辞职”治理成效，保持“零容忍”反腐高压态势，加大力度铲除腐败滋生的土壤和条件。坚持严管厚爱相结合，抓好各级领导班子和干部队伍建设，为资本市场高质量发展提供坚强保障。

整治政商“旋转门”，证监会再出重拳！禁止期延长至10年，事关证监系统离职人员入股……