在2.1万平方公里的鄂托克旗，每平方公里人口密度为8人，地广人稀、人员居住分散，服务半径大、民族和宗教工作情况复杂，如何实现平安、和睦、兴隆？

居民从代表委员调解工作室满意离开，实现了诉前调解；“枫桥安睦隆”矛盾纠纷调解团队入户，解开30多年的地界“疙瘩”……在千里草原上解开基层“千条线”，鄂托克旗坚持源头预防“抓前端”、非诉挺前“疏中端”、实质解纷“治末端”，实现了千里草原安睦隆。

鄂托克旗“千里草原安睦隆”农牧区社会治理新模式，以“一场改革”重心下移、条块联动，“一套流程”治理基层，回答了“让人民生活幸福是‘国之大者’”的深刻命题，实现了经济社会发展、群众幸福指数双提升。

“321” 建设可爱鄂托克

“感谢书记的耐心调解，帮我追回了10万元的欠款。”木凯淖尔镇达楞图如村“老支书”调解室里，村民刘忠笑逐颜开。

要钱难一直是人们的“心头大事”，在“老支书”努力下，持续了一年多的债务纠纷得到圆满解决。

而这，得益于鄂托克旗不断探索实践，推行嘎查村三次劝调——嘎查村支部书记进行第一次调解；由村干部、网格员组成的治保会，与乡贤能人等组成的“村坊议事会”进行第二次调解；由“棋心”义警七色彩虹义警、巡回审判先锋队等49支草原法治轻骑兵和网格员、警格员、网格法官、巡回调解员联合进行第三次调解，将矛盾纠纷“消于未起、化于未发”。

“嘎查村三次劝调、苏木镇两次联调、旗级一次终调”，鄂托克旗“321”工作机制环环相扣，真正让“小事不出嘎查村、大事不出苏木镇、矛盾不上交”。

今年以来，共受理各类矛盾纠纷781件，化解728件，化解率为93.2%。

近年来，鄂托克旗认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，以矛盾纠纷防范、排查、化解为切入点，深入推广“三分吸附法”，创新实施“千里草原安睦隆”牧区多元化解新模式，描绘出一幅基层社会治理新“枫”景。

共建可爱鄂托克，“千里草原安睦隆”的“品牌”，实现了行业部门和各调解力量参与的旗、镇、村三级体制再融合、功能再聚合、资源再整合，推进了农牧区社会治理现代化进程，全力筑牢祖国北疆的安全稳定屏障。

以“合”促“和” 建设法治鄂托克

“一闹矛盾，我就想去法院起诉。这次法官来了，在苏木法庭就解决了草牧场纠纷。”阿尔巴斯苏木陶利嘎查牧民哈斯说。

在“连心法庭”、土地纠纷审判点的“硬件”基础上，由庭务主任、人民调解员、法官、巡回审判先锋队等组成的“调解团”调解、立案、审判，将案件轻松化解。

在鄂托克旗，化解矛盾的“权威组合”，因人因事能灵活组建更多“搭子团队”。

打造土地纠纷调解室、速裁庭，整合优质审判力量，与人民调解委员会、土地承包经营纠纷调解仲裁委形成多元解纷格局；打造“联袂·同心圆”代表委员联络品牌，成立代表委员调解工作室，形成“人大政协＋法院”多元解纷格局；创新实施“一村一法律顾问”，推动形成司法所、派出所、法庭、法律顾问和嘎查村支部书记“调解团”……从“单兵作战”到“合力攻坚”，鄂托克旗收获了纠纷调解高效、诉讼增量下降的“战绩”。

一个矛盾易解决，如何把人们遇到的“一条线”矛盾“一站式”解决？

鄂托克旗政法委统筹社会治理资源力量，集综治、信访、维稳、矛盾纠纷调处等多项功能于鄂托克旗社会治安综合治理中心。

深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”，畅通立案渠道机制；健全和完善诉前调解案件纠纷分流、引导、释明和调解指导……从头到尾将各个环节打通，从易到难将问题分类推送“解答室”，这“一中心”减少源头矛盾纠纷产生、化解诉前矛盾纠纷、减少诉中衍生案件发生，切实维护社会和谐稳定，在更高水平上为法治社会建设贡献鄂托克经验。

用活“解忧站” 建设平安鄂托克

走进苏米图派出所，一整面荣誉墙熠熠生辉。最突出的是“枫桥式公安派出所”这个崇高荣誉，以及连续10年无重大刑事案件、无群体性上访事件、无毒品邪教案件等案事件的发生，耀眼成绩凝聚成一张平安新名片。

▲苏米图派出所被公安部命名为“枫桥式公安派出所”

实行24小时警民联调、警司联调、警律联调三级联动；在苏米图派出所的大力推动下，形成了苏木党委政府支持，派出所、司法所整体联动，嘎查“两委”“义警”等组建的10支“枫桥安睦隆”矛盾纠纷调解团队……苏米图派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷就地消化800余起，调解成功率超96%，锻造了“千里草原安睦隆”品牌。

现在苏米图派出所的位置，就是跟着苏米图苏木综治服务中心“跑过来”的，有矛盾纠纷能快速联动化解。

“3天内，‘枫桥安睦隆’矛盾纠纷调解团队就把邻居占我的部分草牧场要回来了，有140亩。”在外务工多年的查汗敖包嘎查牧民苏日娜说。

“一站式”的综治服务中心集政法、公安、法院、信访、司法、执法等平台资源力量于一体，“管理”苏米图苏木2822平方公里辖区面积、6554人。

这个“枫桥经验”的“神奇密码”，从“只受理不办理”向“受办一体”转变，对群众诉求受理、办理、分流、回访等实行全过程闭环管理，解决偏远农牧地区农牧民“诉讼服务半径大”的问题。

截至目前，像这样的苏木镇综治中心共6个，鄂托克旗社会治安综合治理中心1个。

而这只是平安鄂托克建设工作的一个缩影。

面对电信诈骗、危险驾驶案、草牧场纠纷、民间借贷等相关问题，鄂托克旗积极推进“枫桥式公安派出所”创建，截至目前，警务流动队累计行程达350多万公里，排查重点群体信息、群众求助事项及各类矛盾纠纷12000余起；织密“安全网”，在重要部位、复杂场所和薄弱地区，特别是农牧区主要道路口和各嘎查村装备了4.3万个治安监控探头，基本覆盖旗内工业园区、6个苏木镇，数据上传公共安全视频专网、云数据中心，延伸共享全旗近40个部门……鄂托克旗坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实基层社会治理“底盘”，筑牢平安阵地。

一个个案件解开、一个个笑容绽放，千里草原上的千家万户，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，“千里草原安睦隆”金字招牌也就愈发闪亮！

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千里草原上解基层“千条线”