安全部队包围阿根廷使馆,委内瑞拉国内政争已外溢为地区问题

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划重点

01委内瑞拉外交部宣布撤销巴西对阿根廷驻委使馆的代表权,引发地区外交冲突。

02委反对派成员在阿根廷大使馆外聚集包围,馆内断电,巴西政府表示将继续代表阿根廷在委内瑞拉的利益。

03由于委内瑞拉总统选举争议,冈萨雷斯离开委内瑞拉前往西班牙寻求政治庇护,委司法机关对其发布逮捕令。

04与此同时,智利政府表示对冈萨雷斯的被迫流亡感到遗憾,并谴责委内瑞拉对反对派任何形式的镇压。

05委内瑞拉国内政治风波影响地区外交局势,该国需要解决的根本问题是恢复稳定与发展。

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自上周末起,委内瑞拉的政治与外交再起波澜。上周六(9月7日),委外交部宣布撤销巴西对阿根廷驻委使馆的代表权,矛头直指在该馆寻求庇护的6名委反对派成员,后者则表示委安全部队已在使馆外聚集包围,馆内已遭断电。委政府的最新行动,无疑将其与阿根廷、巴西两国的外交冲突进一步升级。
委内瑞拉与拉美地区国家的外交纠纷,直接导火索是委反对派的庇护问题,实际上仍是一个多月前委总统大选争议引发的连带效应,其中既有国内的政治动荡,又有政治制度运作与国家主权安全之争,牵涉内外多重问题。委内瑞拉既需要国内政治、社会的稳定,又离不开拉美地区的外交环境,如何处理当务之急,无疑是对各方的一大考验。
庇护委反对派之争,激化拉美三国外交冲突
9月7日,委内瑞拉国内曝出两条关于该国反对派人物庇护问题的新闻。首先是委外交部发布公报,撤销巴西对阿根廷驻委内瑞拉大使馆的代表权,理由是有证据表明在该馆内接受庇护的委反对派成员“策划暗杀委正副总统及其他恐怖主义活动”,旋即反对派阵营发出了委安全部队聚集、“包围”阿根廷大使馆、馆内断电的消息。
同日,委副总统德尔茜·罗德里格斯在社交媒体发帖证实:7月底参加委总统选举的反对派联盟“民主团结联盟”候选人埃德蒙多·冈萨雷斯已离开委内瑞拉,前往西班牙寻求“政治庇护”。此前,委政府已为其提供了通行许可,以“保证国家政治和平与稳定”。当地时间9月8日下午4时左右,搭乘西班牙军机的冈萨雷斯夫妇抵达西班牙马德里托雷洪-德阿尔多斯空军基地。
上周六发生的两则新闻,是委内瑞拉总统大选后系列政治波动的最新动态。这两起事件当事方都离不开委政府和反对派,足以表明二者并非相互孤立,而且事态发展都在进行时,具有潜在的不稳定因素。具体到各自事件本身的性质,委政府针对阿根廷驻委使馆的做法,显然具有更加严重的直接后果。
早在今年委总统选举之前,委阿两国关系便已经开始恶化,其关键时间节点便是去年12月右翼民粹人物米莱正式就职阿根廷总统。在政治光谱极端对立的情况下,两国政府早就公开撕破脸皮。米莱胜选、尚未就任之时,委左翼总统马杜罗便没有依照外交惯例致电祝贺,而是基于反美逻辑,抨击前者为“新纳粹极端右翼”、“向美帝国主义屈膝的绝对殖民工程”,并警告阿根廷人:“你们做了选择,但我们不会沉默。”
反过来,米莱按照其固有逻辑,抨击马杜罗的“独裁”。不过当米莱软化立场、与拉美左翼政府国家关系缓和后,委阿两国却从“口水攻击”走向实质性的外交摩擦。今年2月12日,阿根廷允许将其扣押在埃塞萨国际机场的委联合航空公司一架波音747飞机移交给美国,被委政府斥责为“抢劫”。作为反制,一个月后委政府宣布禁止阿根廷飞机使用其领空。
随着委总统竞选走向白热化,3月下旬米莱宣布阿根廷驻委使馆对委6名反对派成员提供庇护,而委检察机关则指控这些人犯有叛国、谋反等罪行。7月28日委总统选举结束后,在多数拉美国家对选举结果不承认或持保留意见的情况下,阿政府更进一步,成为公开承认冈萨雷斯胜选的拉美4国政府之一。
为此,委外交部7月29日宣布与阿根廷、智利、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁、多米尼加、乌拉圭7国断交,从这7国召回外交人员、要求这些国家的外交人员撤出委内瑞拉。8月初,巴西成为阿根廷和秘鲁在委内瑞拉利益的代表,负责保管两国驻委使馆内的资产和档案等,意味着阿根廷驻委使馆实际由巴西“代管”。
根据1961年《维也纳外交关系公约》第45条规定,在两国断交或者使馆撤退的情况下,接受国(该事件中指委内瑞拉)应尊重并保护派遣国(阿根廷)使馆馆舍、财产、档案,而派遣国可在接受国同意的情况下,将使馆馆舍、财产、档案委托第三国(巴西)保管,并由第三国代为保护派遣国及其国民在接受国的利益。巴西在委内瑞拉“代管”阿根廷大使馆,便是基于该国际公约的常规安排。
然而仅过去1个月,委政府突然单方面撤销了巴西对阿根廷驻委使馆的代表权,剥夺了其代管权力,令巴方深感惊讶。不过从时间逻辑来看,阿政府或许没那么惊讶:委内瑞拉采取这一最新行动之前,阿根廷外交部在上周五(9月6日)晚间发表声明,将于9月9日致信国际刑事法院(ICC),要求后者对马杜罗及其他委政府高官发出逮捕令,理由则是委政府在总统选举后的“反人类罪行”。
如此一来,委方的做法便不难理解。只是委政府以“使馆内受庇护的反对派成员策划恐怖活动”为由采取上述行动,却并未向巴方提供任何证据。巴政府旋即发表声明,强调阿根廷驻外使馆受《维也纳外交关系公约》保护、不得侵犯,表示在其他国家政府获得授权并接管之前,巴政府将继续代表阿根廷在委内瑞拉的利益,绝不交权。
同时,巴政府特意指出“国际法禁止当地执法部门在未经许可的情况下进入外交使团馆舍”,显然是对馆内委反对派释放的讯息。据两位反对派成员(均为反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多的助手)分别在社交媒体发布的消息,带着面具的委安全部队在阿根廷大使馆外聚集、包围,附近街头的交通灯被熄灭,使馆自上周五晚上便遭到断电。
一位巴西外交人员也证实了“有部队驻扎在阿根廷大使馆外”的消息,表示巴政府正在密切关注局势。此时委阿两国政府已经彻底撕破脸皮,但同为左翼执政的巴西尚未与委方完全“掀桌子”,只是表示要等待委总统选举各选区计票详情,调查清楚外界对选举舞弊的怀疑,在此之前暂不承认马杜罗胜选。
在委巴基本外交关系尚可维系的情况下,是否有必要继续激化矛盾,导致委内瑞拉彻底被拉美第一大国孤立,这对各当事国政府都是最新的考验。从这个意义上说,此次委内瑞拉撤销巴西代表权、包围阿根廷大使馆的事件,无疑值得关注。
总统大选争议不息,委内瑞拉内外风波持续
相比于阿根廷驻委使馆内的6名反对派成员,委国内最受外界关注的“重磅”反对派人物,无疑是其阵营的真正领导人玛丽亚·马查多和参加了今年总统选举的冈萨雷斯。在马查多被取消参选资格后,冈萨雷斯被推举为总统选举候选人,成为承载反对派“终结马杜罗统治”的台面人物,自然变成了各方关注的重点对象。
委国家选举委员会公布了马杜罗胜选结果(官宣得票率51.2%)后,马查多和冈萨雷斯拒不承认,声称马杜罗舞弊、冈萨雷斯赢得近70%的选票,并在选后呼吁、发起了多轮街头抗议活动。8月5日,委国家总检察长塔雷克·威廉·萨博以“错误地宣布总统选举获胜者”为由,宣布对二人启动刑事犯罪调查。
在此期间,马查多在美国《华尔街日报》发表公开信,宣布已经选择藏身。冈萨雷斯被委检察机关三次传唤,但不予理会。9月2日,委司法机关正式对冈萨雷斯发布逮捕令,指控他犯有“篡夺职务、伪造公共文件、煽动违法、共谋、组织犯罪”多项罪名。为躲避司法追捕,冈萨雷斯先后前往荷兰和西班牙驻委使馆“避难”并请求“政治庇护”。
上周日(9月8日),西班牙外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯明确表态,表示西班牙“无疑”将为冈萨雷斯提供庇护,透露后者前往西班牙的行动已经计划了数日。此前一天,西首相桑切斯已在执政党工人社会党的会议中发声,说冈萨雷斯是“西班牙不会抛弃的英雄”。
英国路透社获悉,西班牙政府官员(包括曾参与协调委内瑞拉事务的西前首相萨帕特罗)与委政府进行了一周的谈判,最终促成冈萨雷斯获准离境。随着冈萨雷斯离开委内瑞拉,委检察部门顺势宣布针对冈萨雷斯的刑事调查将“结案”。
抵达西班牙后,冈萨雷斯通过其新闻团队发布了最新语音消息,表达了“继续抗争”的态度。由于已经身在海外,冈萨雷斯未来对委政坛的影响力(或者说对马杜罗的威胁)或许会减弱,但与同日发生的“包围”阿根廷大使馆事件类似,作为总统选举的连锁反应,这一事件直接影响着委内瑞拉在拉美地区的外交处境。
就在冈萨雷斯飞抵西班牙当天,同为左翼执政的智利政府再次率先向马杜罗政府发难,表示对冈萨雷斯的“被迫流亡”感到“遗憾”,并“拒不接受对冈萨雷斯的迫害、骚扰、政治暴力”,还公开谴责委内瑞拉“对反对派任何形式的镇压”。几小时后巴拉圭政府跟进,重申其“对委内瑞拉人民的承诺”。
由此可见,今年委总统选举的争议,尤其是马杜罗政府与反对派的新一轮斗争,正在使该国客观上面临拉美地区国家“外交孤立”的风险。
笔者此前曾撰文提及,委总统选举结束后,除了玻利维亚、古巴、尼加拉瓜、洪都拉斯,拉美多数国家政府不分左右,并不承认委官方公布的结果,无论是左翼执政的巴西、智利、墨西哥、哥伦比亚,还是右翼执政的阿根廷、萨尔瓦多、巴拿马、巴拉圭都不例外。更有甚者,一度被视为马杜罗政治光谱“同路人”的智利总统博里奇好几次言辞很不客气。这也解释了为什么委政府一口气与占地区半数以上的拉美7国中断外交关系。
如果说这些拉美国家不承认的态度之间有何区别,那便是阿根廷、哥斯达黎加、厄瓜多尔、秘鲁行为更加激进,直接承认冈萨雷斯胜选,而多数拉美国家的“不承认”主要基于“选举结果不透明”,即委官方至今仍未公布总统选举计票详情。因此这些国家无法信服官方结果。在委方公布计票明细之前,它们既不承认马杜罗胜选,但也不会把冈萨雷斯自动视为“总统当选人”。
应该说多数拉美国家并不打算对委内瑞拉进行完全的“孤立封锁”,但委政府的确需要采取真正有效的措施,对内外处境进一步恶化的趋势按下“停止键”,尤其是国内危机的走向,直接影响周边国家对其态度。总统选举后,反对派和民间掀起的一轮又一轮街头抗议活动,多次导致严重的流血冲突,委政府称已经逮捕了约2700人。
在目前情况下,拉美各国政府对委内瑞拉的态度会发生怎样的改变,很大程度上取决于委政府能否妥善处理国内的政治风波。更不用说,委政治与社会的“乱”或“治”,影响的还不只是该国与拉美地区国家官方层面的外交关系。
过去10年,委内瑞拉GDP缩水80%,政治风波不断。据联合国难民署估算,自2014年至2023年底约有770万委内瑞拉人(全国三分之一的人口)离开本国。其中不少人选择在同处一个文化圈的周边拉美国家,如阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁,给地区国家带来了相当的人口压力,甚至被后者形容为委内瑞拉“难民危机”。
目前由于委国内的新一轮政治动荡,又有四分之一到三分之一的委内瑞拉人考虑移民,首当其冲的自然还是拉美地区国家。委内瑞拉和其他地区国家同为拉美一份子,可谓“一荣俱荣、一损俱损”,任何一国出现变乱乃至危机,其他国家都难免遭受冲击。从这个意义上说,委内瑞拉需要解决的,不是一两个特定事件或者一次危机,而是如何回应国内和地区诉求,从根本上恢复稳定与发展。
现如今,这一点考验的不止是委政府与国内各派势力,还有整个拉美地区各国的智慧。
(胡毓堃,国际政治专栏作家、中国翻译协会会员)