常洛闻:韩国互联网“大哥二哥”陷监管泥潭,因中日“境外势力”?

【文/观察者网专栏作者 常洛闻】
最近,韩国本土互联网巨头的日子很不好过。
根据韩国科技信息通信部7月发布的2023年电信增值服务利用情况调查结果,韩国网民最常用的社交平台为照片墙(IG),占36.3%;聊天工具为KakaoTalk,占93.5%;搜索引擎为NAVER,占52.7%;叫车软件为KakaoT,占86.6%;外卖送餐App为配达民族(Baemin),占64.9%;电商平台为Coupang,占38.6%。
其中,NAVER和Kakao是纯粹的韩国本土公司,可这两个公司最近面临关乎生死存亡的重大危机。
NAVER拒绝日本吞并要求后遭韩国政府“背刺”,是巧合吗?
2023年11月,NAVER云遭到黑客攻击被植入恶意代码,导致与NAVER共用部分系统的LINE雅虎(主要为日本用户提供服务,下文简称LY)发生用户个人信息外泄事件。
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NAVER总部资料图:韩媒
日本总务省分别于今年3月5日和4月16日对LY进行两次行政指导,要求LY改善经营机制,重新规划和NAVER的资本关系。目前,NAVER和软银集团各自持有LY大股东“A Holdings”50%的股份。
韩国政府,尤其是对口的科学技术信息通信部态度较为强硬,多次表态支持NAVER自主处理相关问题,坚决反对韩国企业受到歧视性待遇,若有关方采取区别对待等不正当措施,韩方将坚决、强力应对。
韩国科技部多次派出第二次官(副部长)姜度贤公开表态批评日本政府,称虽然日本政府确认其行政执导中没有“出售股份”这一表述,但间接向韩企施压,要求其抛售所持股份,对此表示遗憾。韩国外交部、总统室也多次公开表达类似立场。
姜度贤还特别指出,如果LY的在韩委托运营方NAVER坚持不放弃LY的股份和项目,政府将支援其采取适当的信息安保强化措施。
有意思的是,尽管韩国政府多次表态,NAVER一直努力斡旋,但5月份曾经传出消息,称日本软银已经做好了从NAVER手中接收LY 50%股份的相关准备。
经过半年多的拉锯,NAVER方面8月份做出正式决策,并且通过上市公司公报和国会听证会等多个渠道,表明暂时不考虑减持LY的股份。也就是说,不会放弃对LINE海外部分的控制权,日本鲸吞LINE的计划暂时告吹。
可能尹政府也算了账,出卖历史得罪的是死人,卖了也就卖了;出卖企业得罪的是活人,划不来。
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tmon和wemakeprice的受害者在韩国金融监管局门前示威图:韩联社
国外的关暂时过了,国内还有生死关。
韩国公平贸易委员会(FTC)一直在酝酿提高反垄断标准。尤其是2024年7月,韩国本土电商平台tmon和wemakeprice关门跑路,让很多网店从业者深受其害,FTC于是找到了由头,拿出监管大棒砸向互联网巨头。
根据FTC从2023年就开始酝酿的动议,目前最有可能的监管变化,涉及两部法律的修改:《垄断规章和公平贸易法》及《大型连锁和零售业的公平交易法》。具体来说,罚款上限从年利润的6%提高到8%,取消监管名单,改为一案一查,并将更多的举证责任放在了被监管方,同时公平贸易委员会有了暂停嫌疑企业业务的行政权力;对于垄断的界定则没有大的变化,为市占率60%。
从文章开头提到的统计也不难算出,NAVER的倒霉日子可能才刚刚开始,如果不能满足FTC的监管要求,可能以后几年都要给政府白白打工,而且或许还有牢狱之灾在等着各位高管。
现任公平贸易委员会委员长韩基贞首尔大学法学教授出身,从英国剑桥大学学成归来,是尹锡悦政府“知美派内阁”中的异类。
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其首尔大学法学院86届被称为权力精英团,一个班的同学中有现任的副总理、部长、多名国会议员,其中元喜龙更是国土部长,曾被尹锡悦派往乌克兰谈判锂矿,可谓尹的心腹大将。
韩基贞上台后非常进取,2024年6月的一件案子就处罚了12家韩国公司,总罚金104.6亿韩元(约合5500万人民币),处罚的案由是这些公司在参与三星集团的投标当中有串标行为。其精英、保守的政治倾向几乎不加掩饰,如果FTC坚持对NAVER赶尽杀绝,那最后NAVER很可能还是要放弃海外股份自救,将部分核心业务出售给日本公司。
Kakao转移用户信息“小事化大”是因为中国股东吗?
如果说韩国政府一面支持NAVER、一面收紧监管是纯属巧合,只能怪NAVER运气不好,那Kakao遇到的问题就不太好用运气来解释了。
韩国金融监督院(FSS)8月份公布了一份调查结果,称互联网巨头Kakao 旗下的支付业务Kakao Pay在2024年5月到7月的外汇交易记录表明,Kakao Pay在没有取得信息主体同意的情况下,将个人信息泄露给了Alipay。
韩国《信用信息使用和保护法》规定,法人在与第三方共享个人信用数据之前,需要获得信息主体用户的同意;《个人信息保护法》对跨境传输个人信息也要求先取得用户同意。韩国金融监督院称正考虑对Kakao Pay进行处罚。
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Kakao支付资料图:韩联社
金融监督院掌握的信息显示,从2018年4月至今,Kakao Pay在未经同意的情况下持续提供542亿次个人信用数据,其中有些用户甚至没有进行海外网购;信息包括用户的Kakao账户ID、进行了部分掩蔽处理的电子邮件账户或手机号码,以及购物时间、购物总金额等。
Kakao Pay方面解释称,这些信息转移并非泄露,而是Kakao Pay进入苹果App Store支付方式的一个步骤,简而言之,是Apple(美国苹果)有比较高的反欺诈要求,所以想要通过Kakao Pay在苹果应用商店付款,需要计算账户的NFS分数,必须提供一部分与客户历史交易相关的数据,在向苹果提供数据前,其中的个人信息必须进行脱敏和加密处理,这个处理步骤被外包给了一个与支付宝有关的公司,因为苹果长期与支付宝有相关合作,这些信息在各个处理环节都进行了加密,无法用于反欺诈以外的任何用途,也不会泄露个人隐私。而且根据《信用信息使用和保护法》第17条第1款,在外包个人信用信息进行处理时,无需数据主体的同意。
但这番解释显然不能解除所有人的疑虑,原因是Kakao Pay的第二大股东是Alipay新加坡控股公司,持有Kakao Pay 32.06%的股份。Kakao Pay还是支付宝全球移动支付服务Alipay+的长期合作伙伴,支持韩国国内客户的海外交易以及外国客户的韩国交易。对此Kakao Pay声称,使用Alipay系统的决定是根据苹果的建议做出的,与股东无关。
目前此案仍在FSS的调查过程中,Kakao有可能会面临处罚甚至刑事检控。消息传出后,Kakao Pay的股价当天暴跌5.61%,收于23,550韩元(17.19美元)。
本来这个案件是一个“圈内”的技术问题,并不值得大惊小怪,而且Kakao公司因为收购SM娱乐过程中可能有操纵股价、串通交易等行为,其创始人正在接受司法调查,公司内部也接连爆出管理不善、中高层串通外人高价收购空壳公司等丑闻,这个尚未完全定性的个人信息转移事件静待调查进展就好。
可是,就是有部分韩国媒体一定要报道为“个人信息泄露”,而且有人看到了Alipay的中国背景,不希望大事化小。
韩国公民团体“自由大韩护国团”对Kakao Pay公司、首席执行官申元根和前首席执行官柳英俊提起了集体投诉,指控Kakao Pay涉嫌违反《信用信息法》。这个团体于8月16日向首尔中央地方检察厅提出投诉,一番折腾之后,案件被移交给了首尔水西警察局,9月9日,韩国警方传唤“护国团”代表吴相钟作为证人到警察局作证。
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2024年9月9日,“自由大韩护国团”代表吴相钟(音译,右)及其律师在首尔水西警察局前会见媒体。
“自由大韩护国团”在报案材料和记者会见中称,“如果不是金融监督院的调查,韩国公民的个人信息将继续在没有保护的情况下提供给外国”;团体的代表律师都泰宇称,“中国对商业公司控制太深,不能与我们韩国的自由制度相比”。其政治用心昭然若揭。
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“自由大韩护国团”首页截图
“自由大韩”在韩国是一个长期用于对朝鲜宣传的心战术语,有强烈的具体指向,使用这个术语的基本都是极右翼政治人物和团体。“自由大韩护国团”也不例外,他们自己宣传的“战绩”包括:
2019年呼吁逮捕韩国总工会(PPP)领导层的集会,11次;
呼吁罢免文在寅的集会,6次;
支持香港修例风波的记者会,3场;
组织了谴责金英哲访韩的集会;
召开了呼吁逮捕金基植和金京洙并提交请愿书的记者会;
进行了支持在星州部署萨德的集会;
举行了支持反对逐步淘汰天原核电站的集会。
虽然这个团体的政治色彩非常鲜明,但是囿于民主主义体制,韩国政府不得不被他们牵着鼻子走几步。
韩国个人信息委员会称,根据韩国金融监督院的调查结果和市民团体的举报,要求Kakao等公司提交数据,并展开了相关的独立调查。委员长高学秀表示,“是否会有任何具体的法律问题还不能确定,目前没有计划调查其他支付服务公司,例如Naver Pay和Toss等。”
话是这么说,但根据目前的情况,连韩国本土公司都难逃“通中”罪,在韩国发展势头正好的中国在线商城公司AliExpress和Temu(拼多多海外版)可能已经进入韩国监管部门的瞄准镜。
在距今并不遥远的2021年11月3日,当时Kakao pay第一天上市,发行价每股9万韩元(当时约合76.97美元),以发行价计算,Kakao Pay市值约99亿美元。首日股价上涨114%,公司市值达到212亿美元,创始人金范秀超越三星掌门人李在镕,一跃成为韩国新首富,成了韩国人做梦都不敢想的“新财阀”。
当时的招股书提到,截至2021年7月,Kakao Pay上注册用户数3660万,月活跃用户近2000万,年活跃用户从2018年的1510万上升至2020年的2670万。要知道2021年7月底,韩国总人口才5167万,经济活动人口(一般包括就业者和失业者在内的15岁以上具有劳动能力和劳动意向的人口)为2856万。也就是说,Kakao Pay基本吃掉了整个韩国市场。
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再往前追溯,Kakao Pay成立于2014年9月。2017年2月,支付宝宣布投资Kakao旗下移动金融子公司Kakao Pay(蚂蚁集团占股45%);同时,Kakao Pay从Kakao集团中剥离。而且在发展过程中,Kakao整合了支付、寿险、银行、贷款、聊天工具等功能,还在韩国成功推广了中国式的二维码支付场景,可以说是一个微信+支付宝+余额宝+花呗+借呗的超级软件。
不过,监管风险一直如影随形。Kakao Pay上市曾遭遇两次延期,反垄断的“紧箍咒”也是随着Kakao的发展越来越紧。加上金范秀深陷迷雾重重的SM收购案,整个Kakao现在处于高层变化不断的“危机模式”中。如果金被定罪,由于监管限制,Kakao将不得不出售其持有的27.16%的Kakao Bank股份,相当于要将银行牌照这棵摇钱树拱手送人,其闯关形式比NAVER还要严峻许多。
结语
对于中国企业来说,出海韩国原本是一个相对比较安全的选项,除了有特殊监管的医疗、美容服务等行业,大体量的零售、连锁店一直是相对规范的市场。
这次韩国监管机构针对两大互联网巨头的重拳出击,背后有着复杂的利益纠缠。
所谓“匹夫无罪,怀璧其罪”,如果没有日本企业的觊觎,NAVER未必会内外交困;即使没有中国企业的参与,Kakao可能还是难逃被各方分食的命运。
中国企业在其中投入了巨量的金钱和资源,应当及早布局,用合适的方式维护自身的利益。
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