新修订的行政复议法于2024年1月1日起正式施行,徐汇区行政复议局于1月2日同步在新建成的徐汇区公共法律服务中心开展工作,并提供一站式复议服务。立足新起点,区行政复议局以服务基层民生、赋能一线执法、护航营商环境为复议目标,主动适应新法实施后的各项新问题、新挑战,勇于担当,积极作为,蹄疾步稳推动行政复议体制改革“加减乘除”,以行政复议改革的“小切口”推动法治政府建设“大格局”。
区行政复议局创新做优行政争议实质化解,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,力促案件实质性化解,并形成典型案例发挥示范效应。今年以来,案前调解率为34.1%,案中调解率为38.8%,综合化解率为72.9%,为历年最高。
亮点一:
坚持聚焦“民生事、民心事”,对工伤认定、城乡规划、房屋征补等关系群众切身利益的领域重点推进行政调解,通过线上沟通听取民意、面对面释法说理等方式,缓解申请人与行政机关的对立情绪,逐步促成双方就行政争议达成化解共识,同时积极支持行政机关依法进行自我纠错。如在许某责令街道履职案件中,申请人将邻居违规装修引发的邻里纠纷情绪投射到街道履职上,仅单纯作出复议决定于纠纷化解无益,办案人员借助三所联动工作机制,站在维系邻里和谐的角度,坚持法理情贯通,最终邻居主动配合自行完成整改,申请人也主动撤回行政复议申请。上述涉街道综合整治案例被市司法局录用,并作为典型案例向司法部推荐。
以多元调解促交管类纠纷高效化解
立足交管类案件体量较大的特点,结合工作实际明确即收即调、应调尽调的调解原则,引入专业力量强化行政调解工作,创新推出“一个端口、两条路径、多层次主体协同参与”的交管类案件“1+2+X”调解工作机制。即由复议工作人员对复议申请简要甄别后,转交案前调解专班和专职行政调解员,由案前调解专班发动处罚决定涉及单位开展自我核查纠错,由专职行政调解员听取当事人意见,梳理争议焦点,疏导情绪缓和矛盾,适时开展案前调解。同时,在案中审查过程中,通过查看街面监控视频等证据还原案件事实,再次开展调解引导申请人明晰行为违法性。今年上半年,交管类案件案前案中行政调解覆盖率均已达100%,案前、案中调解近600件,调解率达67%,同比增长28%。
贯彻落实新修订的行政复议法,推动行政复议听证工作常态化、规范化开展,创新开展行政复议听证、旁听、讲评“三合一”活动,对涉企生态环境处罚系列案件组织听证,由被申请人区生态环境局负责人出席听证会,并最终在复议机关主持下达成和解。全区各委办、街镇法治联络员旁听,市司法局领导进行点评,在全市范围内起到了示范带头效应。该案例成功入选司法部第一批贯彻实施新修订行政复议法典型案例(全国唯六、上海唯一),经验做法获得司法部肯定。
深化复调对接开展案前、案中化解,同时注重纠纷实质性化解向案后延伸。针对部分调解结案案件,通过跟踪回访申请人真实诉求的解决情况,关注后续履行进展,防止案件回流。对于仍然进入诉讼阶段的案件,依托与上海铁路运输法院签订的框架协议加强“府院协作”联动,协调相关行政机关积极配合法院,切实发挥资源优势,多方合力化解行政争议,实现定分止争的良好社会效果。今年上半年,案件协调化解率增长至41.5%,与去年同期32.1%相比明显上升。
下一步,徐汇区行政复议局将继续积极探索“行政复议+调解”柔性治理模式,注重将调解贯穿行政复议全过程,力争案结事了人和,让行政复议调解成为定分止争的“减震器”。