城乡携手奔共富 我市探索建设共同富裕示范区新路径


2021年,浙江被中央赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命,锚定推进我省勇当开路先锋、争做标兵示范的发展坐标。


2023年9月,习近平总书记考察浙江时强调,“浙江要在推进共同富裕中先行示范”,进一步对浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出要求、寄予厚望,为我们坚定前进方向、咬定发展目标提供了“指南针”和“领航灯”。尤其是考察浙江期间,习近平总书记亲临金华考察调研,赋予金华“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命,为我市共同富裕提供了更明晰的行动指引。


“再接再厉,在推动乡村振兴上取得更大成绩”“希望更多的年轻人为乡村振兴发挥积极作用”“一起奔向共同富裕的美好明天”……殷殷嘱托回荡耳畔,凝聚起实干争先的强大力量。


聚焦缩小“三大差距”、乡村全面振兴、公共服务优质共享、基层治理现代化等目标任务,金华勇于攻坚破题、深入创新实践,努力在推进共同富裕中先行示范,打造了一批可借鉴、可推广、可复制的经验做法。入选国家发改委共同富裕实践观察地2个、省共同富裕试点项目13个。今年上半年,全体居民人均可支配收入增长5.3%,居全省第四。其中农村居民人均可支配收入、低收入农户收入分别增长7.2%、12.6%,增速均居全省第一;城乡收入倍差缩小0.044,缩小幅度居全省第二。


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△东阳花园村




市域统筹

下好协调发展“一盘棋”


金华既有义乌、东阳、永康等经济强市,也有武义、磐安两个山区县。缩小区域差距是摆在金华迈向共同富裕道路上的现实课题,也是推动全市协调发展的必答题。


简单来说,先富如何带后富?更深层次地想,如何培育增强“后进生”的内生发展动力,更好实现区域间的双向奔“富”?近年来,我市在强化市域统筹上攻坚发力,迭代升级市域版山海协作,深入开展八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动,项目化清单化走好区域协调发展之路。


在金义新区—磐安“产业飞地”内,百亿级产业项目“润马光能”生产建设正酣。去年,该项目实现5月签约、6月开工、7月入统、10月竣工投产并升规入库,全年为“飞地”贡献规上产值12.3亿元。


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△金义新区—磐安“产业飞地”

自“飞地”落地以来,两地不断加强产业共育,共同打造新兴产业生态圈。市发改委相关负责人表示,助推产业转型升级和经济高质量发展的同时,“飞地”的更大意义在于探索破解区域发展不平衡问题。目前,依托这块“产业飞地”的“收益保底+税收分成”机制,磐安收益以每年4500万元为保底基数,逐年递增3%,分得越来越大的“蛋糕”,已带动磐安就业2000人,累计带动磐安增收近1亿元。


加强“顶层设计+政策配套”,完善市域互助帮扶机制和山海协作工作体系,“十县区域联动”举措扎实、进展明显。今年1—8月实施山海协作产业合作项目37个,完成投资43.31亿元。金义新区—磐安、永康—武义“产业飞地”完成产业项目投资约23.86亿元,支付保底收益9135万元,累计实现收益分红超1.8亿元。


互助帮扶不止于县与县之间,区域协调发展更广阔的实践地在乡镇,甚至在村。2022年,我市将山海协作理念实践运用到镇域层面,开展“百镇共建强基”行动,综合考虑党建基础、资源禀赋、发展水平等因素,组织100个乡镇(街道)结成50个对子“抱团”发展,推动以强带弱、互促共赢。


“乡镇(街道)上接市县、下联村社,既有一定的资源统合能力,又有比较适中的管辖幅度。”市委组织部相关负责人表示,“百镇共建强基”行动就是聚焦乡镇(街道),通过结对共建推动协调发展。


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△磐安县安文街道

一边是驰名全国的影视拍摄基地,一边是原生态秀美山水景观,东阳市横店镇和磐安县安文街道这对结对伙伴,这几年经过几轮座谈、互访,在影视拍摄和旅游产业中找到了合作空间。横店镇指导安文街道因地制宜打造花溪、墨林、云山3个外景基地,吸引50多个剧组前来取景拍摄,带动当地游客人次、旅游收入分别增长58.6%和48.9%。截至去年底,“百镇共建强基”落地农业、文旅等共建项目279个,总投资超31亿元,推动772个山区村集体经济收入大幅提升。今年以来新增项目86个,预计投资9.1亿元。


这样的“抱团”不局限于产业共建。共同富裕是开创性事业,干部人才培育是发力重点。磐安县盘峰乡党委委员、常务副乡长陈盼盼曾在义乌市稠江街道挂职。其间,不仅为盘峰乡招引来星空营地项目,还参与义乌的拆迁工作,对义乌干部雷厉风行、高效落实的工作作风印象深刻。义乌市大陈镇干部吴厚平也曾在磐安县双峰乡挂职,参与许多项目对接,感受到磐安百姓对加快发展的热切期盼。


我市已连续3年从共建乡镇选派100名乡镇班子成员双向挂职,从山区乡镇选派100名村党组织书记到强村跟班锻炼,任实职、领实事、担实责,以激活内生动力带动百姓创富致富。


帮扶互助的触角进一步向村级延伸。聚焦经济薄弱村,我市深入开展“千团联千村”行动,成立1253个助村帮帮团,广泛吸纳企业、科技特派员、法律顾问、金融顾问等力量,实施经营性项目466个,落实帮扶资金8228万元,助力补齐农村共同富裕短板。


设立区域统筹发展专项资金池,对薄弱地区进行资金倾斜,结对地区每年落实援建资金3000万元以上用于山区县建设;深化社会事业合作,实施山区县“强师计划”,高级职称评审面向山区县设置特设岗,引导优秀教师向武义、磐安流动;选派100名左右优秀干部开展双向交流锻炼,派村第一书记、农村工作指导员“一村一策”谋划农村发展;组建6支专家团队下沉帮扶,揭榜10项企业技术难题……资金、人才、技术等资源不断向山区县倾斜,区域协调发展的步子迈得越来越坚实。



城乡融合

绘就全域和美新画卷


习近平总书记指出,“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。推进共同富裕先行示范,必须把缩小城乡差距放在更加重要的位置。


如何打破城乡二元结构的制约?着眼城与乡这两个关键战场,我市统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略,推动城乡发展更加均衡。今年上半年,农村居民人均可支配收入增速比城镇居民高2.7个百分点。着眼“城”这一头抓融合。


武义县泉溪镇泉东村是个下山脱贫村,如今地处工厂林立、交通便捷的城乡接合部。“附近工厂多,离县城也不远,就业机会和商机都很多,村民们日子越过越火红。”村民赖本钱说,搬迁下山后,他们家年收入增长了近40倍。


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△武义县泉溪镇泉东村


“下山脱贫”是我市应对“七山二水一分田”这一发展局限的创举,也是全市推进城乡协调发展的缩影。多年来,我市统筹空间布局、资源配置,推进城乡基础设施同质化、公共服务均等化,努力让城与乡之间的隔阂趋于消弭,形成“你中有我、我中有你”的融合发展局面。


比如以“下山居民”为代表的农业转移人口市民化工作。通过全面放开放宽城镇落户条件,实行居住证全省互通互认,农业转移人口融入城市的渠道越来越畅通。今年上半年,全市有1.26万农业转移人口落户城镇。服务保障同步跟进,去年全市随迁人员子女就读公办学校比例达86.8%,建设了3.67万套保障性租赁住房等,一系列就业、教育、医疗、住房保障,托起了“新市民”稳稳的幸福。


又如县城承载能力大幅提升。去年我市有153个项目列入省级县城综合承载能力提升项目,完成年度投资近500亿元,花大力气把县城这个主战场做大做强。这其中,产业发展至关重要。在义乌智能显示材料、金义新区信息技术应用创新、东阳新材料等“万亩千亿”新产业平台,产业项目招引、科创平台打造、重点人才引进等工作正加快推进;11个省级特色小镇凭借各自独特的优势,在城乡协调发展中发挥大能量。


着眼“乡”那一边促振兴。


中秋假期,位于金东区八仙积道共富带的白鹭营地游人如织。八仙积道共富带以周边3个村庄为核心,串联起坡阳古街、白鹭营地、王溪湿地等特色文旅精品点,以点带线、由线及面,推动绿水青山转化为金山银山。提升了乡村气质,更激发了共富活力,今年以来这里累计接待游客超140万人次,带动周边村集体增收超700万元。


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金东区岭下镇八仙积道共富带

促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来,我市以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设,纵深推进强村富民乡村集成改革、强村公司建设、新时代美丽乡村共同富裕示范带创建等工作,推动集体经济强起来、农民钱袋子鼓起来。去年底,我市99.23%的行政村已实现村集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元。


村民富起来,首先靠产业。这两年,我市把乡村产业振兴的目光投向“土特产”这篇大文章,高规格成立工作专班,发布实施意见和政策,力争2030年时,金华两头乌和金华火腿产业合计产值达到120亿元以上。


还有花卉苗木、佛手、中药材、杨梅酒等。抓好农业龙头企业的“牛鼻子”,一连串带动性、引领性、支撑性强的农业产业项目正加速落地,推动全市农业产业链条持续升级、业态不断丰富、品牌越打越响。


婺城区蒋堂镇盛桂友家庭农场负责人老盛是当地有名的种粮大户,在“青农飞地”一帮年轻创客的帮助下,富硒米从稻种选育、田间管理,到包装设计、品牌塑造、组合销售,实现全方位提质升级,产品卖到全国各地,每年增收超过50万元。


授人以鱼不如授人以渔。这几年,我市持续抓牢人才这个关键变量,让乡村共富、创富的内生动力蓄得更足。越来越多“土专家”“田秀才”参与基层农技推广与服务,越来越多农村CEO和农创客等新农人队伍投身乡村,为乡村振兴插上腾飞的翅膀。



共建共享

交出人民满意新答卷


共同富裕事关群众利益、民生福祉。在共同富裕示范区建设中,我市坚持以人民为中心,瞄准群众“急难愁盼”,倾力交出人民满意的民生考卷,让发展成果更多更公平惠及人民。


——聚焦收入差距,走好富民增收路。


在金东区澧浦镇前余村“云上果园”共富工坊内,村民吴红梅转型成了能说会道的主播,手机成了“新农具”,直播成了“新农活”。“云上果园”已为附近村民提供就业岗位16个,营业额超100万元。这样的共富工坊在我市共有1008家,让村社居民特别是低收入群众在家门口就有活干、有钱赚、能顾家,企业则以灵活用工对冲淡旺季、招工难、成本高等困扰。


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金东区新农人学习电商直播


党的二十大报告提出,增进民生福祉,提高人民生活品质,重要路径是“增加低收入者收入,扩大中等收入群体”。


深入推进“扩中”“提低”改革,拓宽就业渠道是关键一招。我市大力实施稳岗就业扩容行动,推进公共就业服务体系建设,打造出“就帮到底”“浙中创客”“智选金华”等一批具有金华辨识度的标志性成果。


不仅解决就业难,还要瞄准新需求。着眼快递物流、外卖、网约车等新业态健康发展,我市在全省率先实施新就业形态劳动者社会保障集成改革,构建集社会保障、职业能力、权益维护、公共服务为一体的服务保障体系,目前新业态参保人数超10万,持续提升劳动者获得感、幸福感、安全感。


确保共同富裕路上“一个不能掉队”,打好政策保障组合拳必不可少。聚焦高校毕业生、技术工人、低收入农户等9类重点人群,出台针对性激励方案;建立个体工商户分型分类扶持培育机制,去年新增市场经营主体40.5万户,居全省首位,推动近4000户个体工商户转型为企业,占全省20.5%;持续加强困难群体就业兜底帮扶,实行多层次保障、多维度增收、多领域帮扶……


——聚焦公共服务,答好优质共享题。


今年以来,我市共实施公共服务“七优享”工程重大项目47个,1—7月投资完成率为115.52%,连续4个月位列全省前列。针对教育、医疗、养老等公共服务短板攻坚,金华正形成一套系统招式——


围绕“一老一小”,全市146个乡镇(街道)建成康养联合体102个,集成优质养老资源“爱心卡”为2800余万人次提供服务;创新构建“3211”婴幼儿照护指导体系,打造257家村社婴幼儿照护服务驿站,有力推动儿童健康水平提升。


围绕学有优教,全域推进教共体建设,推动城乡教师精准交流和资源整合,促进义务教育优质均衡。


围绕病有良医,建成三甲医院10家;打造“全民安心医保城市”,首创“选缴保费法”,让老百姓“无病安心、有病宽心”。


既要物质富足,也要精神富有。市图书馆新馆等大型公共文化设施建设加快推进,打造“悦读金华·书香满城”等文化服务品牌……越来越多可感可及的共富成果相继落地,美好蓝图正一步步变为幸福实景。


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金华阅读吧

——聚焦基层治理,共谱社会和谐曲。


基层治理现代化是推进共同富裕的有力支撑。探路共同富裕先行示范,我市在基层治理领域苦练“内功”,力求打造更多标志性成果。


扎实推进法治金华建设。全市深入开展乡镇(街道)法治化综合改革、合法性审查质效提升、行政争议预防化解攻坚等行动,积极争创全国法治政府建设示范市。


建设更高水平平安金华,全域开展“小切口”精准治理试点,获评全国市域社会治理现代化试点合格城市,连续18年被省委省政府授予“平安市”。


汇聚社会治理最广泛的力量。一体推进“干部下基层开展信访工作”经验、“后陈经验”、“龙山经验”深度融合,探索出一条“政治聚合力、自治增活力、法治稳基石、德治树新风、智治强支撑”的市域社会治理特色之路。


八婺携手,同心共富。新征程上,金华将坚定不移地沿着习近平总书记的指引,以更扎实举措推进共同富裕先行示范,为奋力推进中国式现代化市域实践再创辉煌提供更强支撑、打造更多成果。


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来源 | 金华日报