北大经院学者 | 郑伟：延迟退休的自愿弹性赋予职工自主选择权

“党的十八大以来，党中央国务院高度重视延迟法定退休年龄工作，改革从酝酿到出台经历了十余年的时间，体现了审慎论证、稳妥推进的改革态度。”期间，郑伟一直关注这项工作。他介绍，2013年11月，党的十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”；2022年10月，党的二十大要求“实施渐进式延迟法定退休年龄”；2024年7月，党的二十届三中全会进一步要求“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。

根据决定，从2025年1月1日起，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。

郑伟认为，“从改革的目标和范围来看，这次改革有几个特点：一是退休年龄的调整是小步渐进的。法定退休年龄每几个月延迟1个月，用15年时间完成。二是退休年龄的选择体现了自愿、弹性的原则。允许符合条件的职工，根据自身情况，在法定退休年龄前后一定幅度内，选择弹性提前退休或弹性延迟退休。三是强调统筹兼顾。改革不是单兵突进，而是与青年就业、劳动者权益保障、养老托育服务等配套举措协同推进。”

坚持自愿、弹性是这次延迟退休改革的基本原则，也是社会各方关注的热点。

办法明确，职工达到养老保险最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年，且退休年龄不低于原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年。

怎么理解自愿、弹性原则？

“改革后，职工可以在一定幅度内选择‘往前弹”即弹性提前退休，或‘往后弹’即弹性延迟退休。”郑伟解释，“也就是说，在符合条件的情况下，弹性退休的最大区间是6年，改革到位后，男职工的弹性退休区间是60—66岁，原来55岁退休女职工的弹性退休区间是55—61岁，原来50岁退休女职工的弹性退休区间是52—58岁。”

“退休年龄从一个年龄时点变成了一个年龄区间，职工可以根据自身具体情况，更自主地选择安排工作和生活。”郑伟认为，这考虑到了每个职工具体情况不同，自愿弹性在一定程度上赋予了职工关于退休年龄的自主选择权。

办法提出，从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年，每年提高六个月。

提高缴费年限会不会影响个人的养老保障水平？养老金怎么算？

“最低缴费年限的调整有缓冲期并且是渐进的。缓冲期为5年，之后每年提高6个月，给职工安排工作和生活留出了一定的调整时间。而且，提高缴费年限对于提高职工退休后的养老保障水平具有积极意义。如果缴费年限短，那么退休后的养老金水平会比较低，难以发挥基本养老保险应有的保障作用。”

缴费年限从15年提高到20年，养老金水平增加约30%。“从养老金的提高可以看出，随着法定退休年龄的延迟，相应提高最低缴费年限，有利于提高职工退休后的养老保障水平。”郑伟表示。

办法也提出，国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。那么，其中的“激励机制”是如何体现的？

“职工退休后每月领取的基本养老金包括两部分，基础养老金和个人账户养老金。”郑伟分别从这两部分的计发方法进行分析说明。

“其一，基础养老金的计发比例与个人累计缴费年限挂钩，个人缴费年限越长，计发比例越高。比如，缴费年限20年，计发比例为20%；缴费年限30年，计发比例为30%。其二，基础养老金的计发基数与个人实际缴费挂钩，个人实际缴费越高，计发基数越高。”

“个人账户养老金，等于退休时的个人账户储存额除以计发月数，退休时间越晚，个人账户养老金越高。原因在于，退休时间越晚，作为分子的个人账户储存额通常越高，同时作为分母的计发月数越小，因此个人账户养老金会越高。”

郑伟认为，“良好的激励机制是促进养老保险制度可持续发展的重要保障，长缴多得、多缴多得、晚退多得的制度设计对于长缴、多缴、晚退的职工也更加公平。”

经济学博士，教授，博士生导师。现任北京大学经济学院风险管理与保险学系主任、北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主任等。兼任亚太风险与保险学会（APRIA）主席、中国保险学会常务理事、中国社会保障学会常务理事、中国劳动和社会保障科学研究院特约研究员、国际学术期刊Geneva Papers on Risk and Insurance编委等。主要研究领域：风险管理与保险学、社会保障。