大河报·豫视频记者 邵可强
9月25日，河南省十四届人大常委会第十一次会议召开，按照议程本次会议将对多部条例草案、条例修订草案、报告等进行审议。值得注意的是，《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》 ）首次提请审议，据了解制定该《办法》是今年河南省人大常委会的重点立法项目。
我省为什么制定该《办法》，其中有哪些“河南特色”的法条和亮点？大河报•豫视频记者进行了梳理。
背景：保护治理黄河的河南法治“必答题”
“制定《办法》对贯彻实施黄河保护法，推动黄河重大国家战略在河南落地见效，具有十分重要的意义。”河南省人大法制委员会相关负责人表示。
河南是黄河重大国家战略提出地、少年治黄主战场，也是新时代黄河保护治理的核心区。黄河保护治理是一项系统工程，要统筹协调好保护与发展、局部与全局、当前与长远等重大关系。这就需要结合我省实际，出台一部关于黄河保护的系统性法规，为持续有效推进我省黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障。
黄河河南段位于黄河中下游，处于山区向平原的过渡河段，具有河道最宽、悬差最大、滩区人口最多、历史灾害最重的突出特点。
近年来，我省在黄河流域生态保护与修复、污染治理、绿色转型、生态廊道建设等方面取得了显著成效，但在水生态保护、水环境治理、水资源配置、流域高质量发展、滩区和滞洪区治理等方面仍存在一些问题，急需通过立法予以解决。
据了解，制定《办法》是今年河南省人大常委会的重点立法项目，列入省委常委会工作要点。省人大常委会成立立法工作专班，此前广泛征求意见、吸取多方经验、多次修改后，形成了《办法（草案）》。
亮点1：重点结合实际将上位法细化
《办法（草案）》共14章99条，分为总则、规划与管控、生态保护与修复、工程保护、河道管理、滩区治理、防洪安全、水资源节约集约利用、污染防治、高质量发展、文化保护传承弘扬、保障监督、法律责任和附则。
“在立法中坚持不照抄照搬的原则，对上位法已明确的内容不再作重复性规定，重点将上位法比较原则的内容，结合我省实际予以细化，推动黄河重大国家战略落地落实。”河南省人大法制委员会相关负责人说。
其中，专设“规划与管控”一章，主要规定了我省综合规划和有关专项规划的编制主体、程序、内容，并对生态环境分区管控作出规范。
在水资源节约集约利用方面，结合我省实际，有针对性地补充规定了水资源总量强度双控、水量配置、地下水管理、水资源用途管制、水权交易等制度措施。
在文化保护传承弘扬方面，重点从文化研究、非遗传承保护、黄河红色文化保护、黄河文化公园建设、沿黄旅游发展等方面作出了制度规范。
亮点2：保护与发展协同推进
此次立法坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展的基准线，以生态优先为前提，以绿色发展为动力，做到在保护中实现高质量发展，在发展中更好地保护黄河生态环境。
坚持生态优先，《办法（草案）》在“生态保护与修复”一章对水土流失综合治理、自然保护地管理、生态流量保障、重要支流治理、生态廊道建设、绿色矿山建设等制度作出规定。并在污染防治方面作出严格规定。
在推动高质量发展方面，《办法（草案）》完整、准确、全面贯彻新发展理念，其中“高质量发展”一章明确了因地制宜发展新质生产力，加快发展方式绿色转型和产业结构优化升级，优化沿黄产业集群布局，支持创新发展等。
并将推动形成“三足鼎立”科技创新大格局和支持郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区发展等我省重大战略部署写入《办法(草案)》。
亮点3：针对性探索解决滩区治理特有问题
河南黄河滩区在流域内地位特殊，如何协调防洪运用和经济发展的矛盾？本次立法过程中坚持针对问题立法，立法解决问题。
其间，积极与黄河水利委员会对接协调，《办法（草案）》专设“滩区治理”一章，探索推动滩区类型划分，对滩区国土空间实施差别化用途管制，坚持以人民为中心、实施滩区综合提升治理、完善滩区公共基础设施建设，将滩区建设成为长久安澜、生态优美、安居乐业的美丽滩区。
关于北金堤滞洪区的发展，《办法（草案）》第十四条明确指出，“省人民政府应当按照黄河防洪要求和国家蓄滞洪区建设与管理规定，根据黄河分滞洪运用几率和经济社会发展需要，依据有关法律、行政法规规定以及黄河流域防洪规划，研究制定支持北金堤滞洪区经济社会发展的政策措施”。
亮点4：与现有三部法规有效衔接
目前我省已有《黄河工程管理条例》《黄河防汛条例》《黄河河道管理条例》三部法规。
如何实现与现有三部法规的有效衔接？
《办法(草案)》在“工程保护”“河道管理”“防洪安全”三章中，吸收整合了现有三部法规的核心条款，并按照黄河保护法的最新规定修改完善，成为我省黄河保护方面的一部统领性、全面性、系统性法规。
同时，鉴于三部法规其他条款在黄河保护方面还发挥着作用，还要继续适用，所以在附则中明确与本办法规定不一致的，按照本办法执行。
来源：大河报·豫视频 编辑：于鑫