【文/观察者网 赖家琪】俄乌冲突两年多以来,美国对俄罗斯实施了一波又一波的制裁,但为什么俄罗斯的经济没有像美西方预料中的那样“遭到毁灭性打击”呢?美联社9月26日报道称,美国智库布鲁金斯学会的两位经济学家在一篇新的报告中,给出了答案。
哈佛大学经济学教授奥列格·伊茨霍基(Oleg Itskhoki)和美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institutefor International Economics)经济学家叶琳娜·雷巴科娃(Elina Ribakova)在题为《制裁经济学:从理论到实践》的报告中指出,对俄罗斯的制裁应该在冲突发生后立即实施,而不是零散地实施。关键结论是,“制裁不是灵丹妙药”。
根据该报告,虽然西方对俄罗斯的制裁数量很多,“但对俄罗斯经济的切实影响却不太明朗”。
据美联社,自2022年2月冲突以来,美国共制裁了4000个企业和相关人员,其中包括俄罗斯银行业80%的资产。美国财政部长耶伦今年7月在二十国集团(G20)财政部长和中央银行行长会议上称,针对俄罗斯的行动是“前所未有”。但拜登政府承认,仅靠制裁“无法阻止俄罗斯”。
俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克的一个港口。 路透社
俄罗斯总统普京8月26日介绍称,该国2024年上半年国内生产总值(GDP)增长4.6%,经济增速在欧洲排名第一。美联社称,许多政策专家认为,俄罗斯经济的增长证明“制裁不够严厉”。
在论文中,两位经济学家分析:俄罗斯能适应制裁,是因为该国从2014年克里米亚事件中吸取了教训。
美国《纽约时报》今年2月发文称,针对俄罗斯的举措远远超出了传统范围,传统制裁只针对银行和精英,而现在美西方国家采取的对俄出口石油设置每桶60美元的价格上限、限制其获得关键技术等措施,还是被俄罗斯规避了。美联社称,俄罗斯利用自己老旧的二手油轮船来组建船队,运输90%的石油,以规避这一价格上限。
另一个原因是非西方国家的航运公司、保险公司和石油贸易商网络的崛起,《纽约时报》指出,在“全球经济的其他部分”里,中亚和中东国家为俄罗斯石油提供了新的运输渠道。同样,通过这些新渠道,俄罗斯得以绕开西方制裁,与中亚和中东的国家进行贸易。
伊茨霍基和雷巴科娃也发现了这一点。他们指出,由于未能让更多国家参与,制裁的影响被削弱了,“全球合作是必不可少的”。
美联社称,七国集团领导人此前同意,用俄罗斯被冻结的央行资产产生的利息为乌克兰提供一笔500亿美元的贷款,但本该“团结”的西方盟友未能就如何构建贷款达成一致。
而且,出于对进一步推高通胀的担忧,这些西方国家也难以对俄罗斯实施更强硬的制裁。《纽约时报》称,俄罗斯之前很好地融入了世界贸易,该国出口钢铁、化肥、能源等其他国家需要的商品,欧洲严重依赖俄罗斯能源,“想让俄罗斯痛苦,但这份痛苦在其境外也被感受到”。
报道还点出,最新的制裁没有实现预料中的效果,是因为西方力量的局限性。银行业与美元挂钩,但美国对航运、石油等行业的影响力远不及其对银行业的影响力,导致在这些领域的制裁没有达到预想的效果。
“美国的工具和政策是无效的。”《纽约时报》称,今年2月,俄罗斯总统普京在接受美国记者塔克·卡尔森(Tucker Carlson)采访时如此自豪地说道。不少俄罗斯人的感觉也是,“全世界都在反对我们,但我们管理得相当不错”。
美联社称,在俄乌冲突之外,制裁有效或无效的问题很重要,因为制裁已成为美国和其他西方国家施压、迫使对手撤销行动并改变政策,避免直接军事冲突的关键工具。但报告作者之一雷巴科娃在电话采访中表示,他们的关键结论是“制裁不是灵丹妙药”。
当地时间9月26日至27日,布鲁金斯学会将举行《布鲁金斯经济活动论文》(BPEA)2024秋季研讨会。美联社称,这篇论文完整版将于下周在该智库发表。
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