作为民心工程全力推进的“两旧一村”改造进度如何?在9月26日召开的市十六届人大常委会第十六次会议上,市政府副秘书长王为人作了关于“两旧一村”改造工程推进情况的报告。
数据显示,2024年,旧区改造计划完成12万平方米、4000户;截至8月底,已完成6.7万平方米、2149户,户数占比为全年目标任务54%。旧住房成套改造,计划完成31万平方米,其中小梁薄板房屋12万平方米;截至8月底,已完成21.17万平方米(小梁薄板房屋5.29万平方米),完成全年目标任务的68%。城中村改造,2024年的城中村原改造目标为认定10个项目;截至8月底,已认定项目8个,占原计划的80%。根据市委、市政府推动城中村改造提速扩容的新要求,年度目标进一步提高至21个,目前具体任务已落实至相关区。
把民意民情充实到改造方案中
作为迄今建筑体量最大、涉及户数最多的旧住房拆除重建项目,彭一小区在启动改造时,上海对旧住房成套改造还没有具体成熟的配套政策,一切都是“摸着石头过河”。
改造方案细节要获得近每一户居民的同意,这背后需要基层工作者的智慧和倾听民意的耐心。历时三年改造,居民将从原来合用厨卫、破屋烂瓦的旧住房,搬进独门独户、有电梯的新房,还增加了小区绿化覆盖率,增设了老年助餐点、老年活动室等配套设施。“我们从彭浦新村最差的小区蜕变为环境最好、配套最齐备的小区。”居民欣喜地说。
“‘两旧一村’改造工作,要充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势,将全过程人民民主作为改造工作的基础路径。”王为人表示。在两旧一村改造工作中,各区创新党建联建共建新模式,深化运用旧改工作议事协调平台,通过“圆桌会议”“政策上门”等方式,把民意民情充实到改造方案中,将人民群众的“金点子”转化为方案优化的“金钥匙”,用政策允许范围内的“最优解”实现群众利益“最大化”。
将模式创新作为驱动引擎
百年里弄虹口瑞康里是一处历史文化风貌保护街坊,也是上海首个“政府牵头、企业运作;居民参与、保障独立;形式多样、租售兼容”的可持续创新城市更新模式项目。
在改造中,不属于征收范围的瑞康里项目,提出置换腾退(货币化安置)、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋等四种安置方式,让居民可以选择适合自己的方案,实现改善生活的目的。
“我们始终坚持将模式创新作为改造工作的驱动引擎。”王为人表示。
比如在零星旧改方面,采取征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等方式,多措并举推进零星旧改。成套改造方面,创新三种改造模式。成片项目实施“综合改”、零星项目实施“优化改”、特殊项目实施“公益改”,通过公益征收、协议置换,将项目用于公益配套、住房保障等,实现区域功能“补短板”和完整社区建设。城中村改造方面,对可以区域更新、经营性用地与公共服务设施可以统筹规划建设、资金平衡可能性大、相对集中的城中村,实施整体改造;对农民新村或开发边界外的保留村进行整治提升;对规划为公益性项目的城中村点位实施规划拔点、拆除新建。
统筹做好保护与更新
以蟠龙天地为代表的城市更新项目,走出一条旧区复兴的新路子。作为上海首批城中村改造项目中最后获批、首个完工和开业的示范工程和优秀改造项目,蟠龙镇城中村改造项目将城中村改造与新城建设、历史文化名镇保护相结合,打造出西虹桥新地标蟠龙天地。
不少代表认为,要探索走出更可持续的“两旧一村”改造模式,就需统筹做好保护与更新。“统筹处理好城市更新与城市文脉保护传承的关系,在保留城市历史风貌的同时满足现代使用需求,做到传承保护与功能塑造相得益彰。”
“抓好市场主体的引导培育。”王为人表示,“两旧一村”改造要凝聚更强合力,要统筹市区国企资源,研究国企参与城中村改造的激励措施,打通社会力量、社会资金参与途径,带动更多央企、市和区属国企、优质民企等市场主体积极参与城中村改造。同时,充分发挥市更新办统筹协调作用,推动形成部门之间的同向合力。