为充分发挥创业创造财富、促进就业、引领创新作用,进一步激发全社会创新创业活力,近日,云南省人力资源和社会保障厅等23部门联合印发了《“创业云南”建设三年行动计划(2024-2026年)》,坚持政府引导与市场主导相结合、就业与创业相并重、促进发展与带动就业相协调,提出7个方面29条针对性举措,加强全局统筹、聚合优势资源、强化要素支撑、优化全程服务,促进创业政策链、资源链、平台链、人才链、金融链、服务链六链融合,着力构建全省“大创业”工作格局,打造“七彩云南·创业福地”品牌,培育创业促进就业优良生态体系,努力让创业成为云南发展的活力名片,让云南成为各类人才的创业热土。
差异化扶持6类创业主体
围绕提高创业社会普及性、活跃度,聚焦创业意愿强、有基础的6类主体,加大政策支持,推动形成本地创业者不断涌现、外来创业者广泛聚集的生动局面。
对高校毕业生等青年,每年在政府投资开发的创业载体中免费安排30%左右的场地供其创业,每年立项支持创新创业训练计划项目2000项以上,每年组织大学生创业培训1万人以上。
对返乡农民工,落实创业培训、资金、场地、用工、营销等扶持政策。
对退役军人,孵化培育军创企业100家以上,打造“军创云品”军创品牌。
对高层次创业团队和人才,返乡创业按照市场化招商引资相关政策给予奖补。
对科研人员,采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式促进创业,并探索“飞地孵化”引培模式。
对留学人员,回国在滇创业项目按规定分别给予50万元、30万元、20万元创业资助。
项目化发掘4大创业资源
结合我省实施产业强省、经营主体倍增、推进“三大经济”建设,以及培育新业态、新模式,打造劳务品牌等,发掘新的创业项目,扩大创业渠道。
聚焦12大重点产业,引导支持创业者瞄准产业链、供应链短板发掘创业项目实现创业,构建“龙头企业+配套企业”生态圈。
聚焦推进“三大经济”建设,通过加大用地保障、统筹财政支持、提升金融服务、降低用工成本等,支持省外优质企业和项目在云南落地、创办企业。
聚焦乡村振兴,引导30万大学生等青年返乡创业就业,支持创业者结合高原特色农业发展加工流通、休闲旅游、农事体验、电子商务等新产业、新业态、促进创业。
聚焦打造“滇字号”劳务品牌,对认定的劳务品牌按省级10万元、国家级30万元给予补助。
体系化搭建“1+N”创业载体
着力打造1个中心抓统筹,聚合创业资源、促进要素匹配,N类载体驻一线,特色化抓建、精准化孵化,构建覆盖全省、贴近群众、功能完备、特色鲜明的创业扶持平台体系。
“1”即建成1个七彩云南创业服务中心,建立省级创业政策库、项目库、资金库、人才库、专家库、培训库、赛事库,促进创业资源要素整合融合、自由流动、精准匹配、聚合释能。“N”即每年认定一批创业小镇、创业街区、创业社区、创业村落,按规定分别给予200万元、200万元、60万元、30万元补助资金,建立ABCD四级绩效考核管理机制。
评选认定一批省级创业孵化园区,每个给予500万元补助,对认定为国家级创业孵化示范基地的,给予最高100万元一次性补助;对新获认定的国家级孵化器、国家大学科技园、国家专业化众创空间一次性给予最高不超过500万元补助;对新获备案的国家级众创空间一次性给予最高不超过200万元补助;对新认定的省级孵化器一次性给予最高不超过200万元补助;对新认定的省级众创空间一次性给予最高不超过100万元补助。
要素化集成1个创业数智融合平台
强化大数据赋能,搭建“七彩云南创业服务云平台”,推动创业政策、项目、平台、资金、人才等要素进系统,加强“全政策落地、一体化经办、多元化服务、智能化监管、科学化决策、数智化协同”的创业大数据运用,建立政策推介、咨询指导、能力培养、创业帮扶、成果转化、融资对接等一体化线上创业服务体系。
大力推广“特色资源+电商”创业模式,建设“云品选品基地”和“云南网红直播基地”,引导社会资本建设、运营电子商务园区(基地),形成电子商务特色产业优势集群。
专业化加强4方面创业扶持
打造优质创业培训示范机构、创业指导专家团队、创业竞赛选拔培育等多位一体的培训赋能体系,提升创业质量。
创业培训机构方面:每年遴选10家优秀创业培训机构,招引一批国内外头部创业研究、创业培训机构,建立云南“创业智库”。
创业师资方面:建设省级创业培训师资库,动态更新创业指导专家库。
创业培训项目方面:实施创业培训“马兰花”计划,每年培训4万人以上;联合省外科研院所、知名高校、领军企业等开展“创业云南训练营工程”,提升创业项目负责人经营管理和成果转化能力。
创业赛事方面:整合赛事活动推动以赛促创,每2年举办一次“创业云南”综合性大赛,打造具有全国影响力的赛事品牌。
多元化提供5种创业金融支持
做好政策性资金引导扶持,同步拓展市场化融资新路径,推动创业降本减负。
用好创业担保贷款政策,个人可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款。
推行“云岭创业贷”,企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款;个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款,并按规定执行利率优惠。
加大创业补贴力度,对符合条件的首次创业者,给予5000元一次性创业补贴。
落实税费支持政策,继续实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。
用好市场化融资渠道,丰富股权投资、跟进投资、融资担保等相结合的创业融资模式。鼓励符合条件的社会资本发起设立创业投资和股权投资机构,帮助创业者解决融资难题。
特色化打造5个创业服务品牌
坚持营商环境优化、活动引领、典型示范、容错帮扶多措并举,构建全周期、体系化服务格局,提升创业云南感召力和创业环境竞争力。
打造“普洱创业之城”,通过“厅市共建”,搭建“1+9+N”高水平创业平台,形成可复制、能借鉴、宜推广的“七彩云南·创业福地”普洱样板。
打造“创业金点子库”,每年面向全国征集创业创意方案,为创业者提供经验指导和启发创新。
打造“云创滇峰”创业活动品牌,组建区域创业联盟,每年组织“云创滇峰”项目对接会、沙龙、文化节、巡回指导月、青年创业服务季等活动。
开展营商环境争创一流行动,聚焦“高效办成一件事”优化政务服务,持续提升企业开办服务能力水平,降低企业市场准入制度性交易成本。
建强基层创业服务网,在各级公共就业服务机构设置创业服务窗口,在各级创业孵化载体设置创业服务专区,在高校设立大学生创业指导站,在社区、村落延伸创业服务、拓展创业服务事项,构建多部门协同、全流程发力的创业服务格局。
下一步,云南省将厚植创业生态,助力更多劳动者敢创业、能创业、创成业,最大限度释放创新创业动能,为云南高质量跨越式发展提供有力支撑。
云南网记者 杨萍