新加坡国务资政李显龙：希望公务员能干、专业和高素质

公共服务事务主管部长陈振声先生；公务服务委员会主席李子扬先生和公共服务委员会成员；公务员首长叶成昌先生；尊敬的各位来宾、女士们、先生们；

下午好！

引言

我上次在公共服务领导常年典礼上演讲，还是四年前的2020年。很高兴我能再次出席，这次身份不同，是以国务资政的身份。

我欣喜地看到，领导层的交接工作进展顺利。在黄循财总理的领导下，新一代政治领导人已经掌权。在公共服务领域，我们每年都会迎来新一届公共服务领袖。在此，我谨向30位新委任的公共服务领导和113 位公共服务领导计划的官员表示热烈欢迎！我们将继续努力，用新的视角、才能和活力来更新我们的领导骨干队伍，你们就是其中的一员。领导层的更替是公共服务的关键，但新一代领导人可以期待在坚实的基础上更上一层楼，而不是从零开始。我要感谢两位退休的常任秘书——拉维.梅农（Ravi Menon）和加布里埃尔.林（Gabriel Lim），以及今年卸任的其他14位公共服务部门高级领导人多年的奉献和服务。我们将继续受益于他们的经验和专业知识，因为他们将以其他身份服务或支持公共服务。

我在2020年出席这个年度典礼时，曾谈到公共服务部门需与政治领导层合作，为新加坡提供良好的政府。那是四年前的事了，但在我们经历这个过渡时期时，这个主题依然突出。因此，今天我想谈谈我的想法，即双方需要如何继续合作，推动国家向前发展。

如何才能治理好国家？

自建国初期动荡不安的岁月以来，新加坡已经走过了漫长的道路。六十年来，我们稳步前进。经济发生彻底的转型。新加坡已成为重要的地区枢纽和全球节点。收入的增加使每个人都能享受更高的生活质量——更好的教育、更好的医疗保健、更好的住房和更好的工作。作为一个国家，我们共同克服了重大危机：严重的经济衰退、地区动荡、冠病疫情。在此过程中，我们成为了一个更有凝聚力、更团结的民族。正因为我们在国内把事情做对了，我们才能在国际上昂首挺胸。

这一切之所以能够实现，是因为新加坡这些年来治理有方。根本的问题是，如何才能治理好新加坡？我认为有三个关键因素：第一，良好的政策和良好的政治。第二，良好的公务员队伍和良好的政治领导层；第三，公务员队伍和政治领导之间的正确关系。让我来解释一下。

公务员队伍主要负责制定和执行政策。制定正确的政策至关重要，因为只有好的政策才能将梦想和愿望变为现实。作为公务员，你们比大多数人更清楚，制定政策是非常困难的。首先，你需要确定正确的目标，以解决具体问题。然后，你需要制定完善的计划和措施来实现目标。你需要透彻地了解问题，提出富有想象力的想法，制定连贯有效的方案，预见困难，未雨绸缪。确定政策之后，你们必须去实施，跟踪政策的实施情况以及人们对政策的反应。然后，你必须修订和改进政策，确保它们继续为新加坡人服务，如此循环往复。这是一项非常艰巨的任务，需要知识、经验、创造力、实践经验和组织能力。但除非这项艰苦的工作得以完成并且做得很好，否则我们所有的目标和抱负都将只是空洞的口号，政府将无法为新加坡人民交付成果。因此，拥有一支能干、专业和高素质的公务员队伍至关重要。

公共服务必须远离政治。公务员不能卷入政治辩论或政党政治中，必须保持公正。但是，公共服务部门也不能在真空的技术官僚环境下制定政策。要想有效发挥作用，就必须了解政府运作时所处的政治背景：我们所处的外部战略环境、我们所面临的国家挑战、人民的希望和关切，以及我们正在努力实现的国家总体目标。你必须拥抱这些希望、关切和目标。

政治领导层则主要关注政治方面。部长们必须以新加坡和新加坡人民的最大利益为重，为国家设定总体方向。他们对国家的战略需求和人民的深切愿望作出回应。他们就国家如何前进做出政治选择。他们必须在政治角逐中坚持自己的立场，通过说服持反对意见的人、反驳错误的批评、采纳有益的想法，来赢得公共辩论。他们尽最大努力为政府和自己的政党赢得支持。如果在任期结束时，部长在治理国家方面做得很好，他们就能再次获得选民的委托，继续为国家服务。

但部长不能仅仅局限于政治。如果部长们只是仪式性地主持自己的部委，制定宏大的目标，然后把完成任务的艰苦工作留给公职人员，那就没有任何价值。要想有效履职，部长们也必须精通政策。只有这样，才能为官员们提供明确的指导和方向，并与公共服务部门密切合作，制定出好的政策；只有这样，他们才能做出正确的政治决策，决定走哪条路，以及如何做出政府工作中不可避免的权衡；只有这样，当他们在向公众推介他们的政策时，才会有说服力，因为他们曾亲自参与制定这些政策，并理解为什么事情必须以一种方式而不是以另一种方式进行。这是我们和公众对新加坡部长的期望。多年来，我们一直以此为标准。这也是我们能够为国家制定和实施良好政策的重要原因。

作为公职人员，你们已经知道，要做好自己的工作，就必须在优秀的部长领导下工作。公职人员都很有礼貌，但他们会相互交流。大家都喜欢在那些以果断著称、给工作人员明确指示、精通简报细节的部长手下工作。你们也知道，有些人声称，在新加坡当部长很容易，因为我们已经拥有如此能干的公务员队伍。但这种说法是没有道理的。的确，我们的公共服务能力很强。但恰恰相反，公共服务越强大，政治领导也就越需要优秀。这样，部长们才能赢得官员们的尊重，才能有效地领导他们，并使团队取得最佳表现。

与拥有优秀的部长和良好的公务员队伍同样重要的是，在两者之间建立正确的关系。两者各司其职，且必须各尽其责。各自的职责必须明确，划清界限，这样系统才能正常运转。但与此同时，双方必须密切合作，相互信任，相互尊重，相互理解，实现政策与政治的理想结合，为国家带来成果。

正是通过这种方式，我们才能在新加坡保持政治稳定和提供良好的治理，并通过多届政府继续这样做。这是最难能可贵的，很少有国家能做到这一点。不要误会我的意思：其他国家并不缺乏人才或想法。他们的公务员往往和我们一样尽职尽责。他们的政治领导人了解国家的问题，知道需要做什么。但是，他们往往做不到。问题依然得不到解决，或愈演愈烈，国家陷入困境，停滞不前。为什么他们无法让事情好转呢？卢森堡前总理、后来的欧盟委员会主席让.克洛德.容克(Jean Claude Juncker)对此做出了很好的解释。他说：“我们都知道该怎么做，但我们不知道这么做之后，要怎样才能连任”。换句话说，在这些国家，政府发现做正确的事在政治上不可行，于是各党派的政治领导人都默认民粹主义或短期主义，以维持政权。

值得庆幸的是，新加坡是个例外。以公共财政为例，许多国家的政客都乐于承诺提高补贴或增加社会开支，但为这些开支提供资金却是另一回事。结果，这些国家出现赤字，并随着时间的推移而赤字不断增加，最终导致局面失控。新加坡并不是没有面临增加开支或减少税收的政治压力，也不是没有人提出这些诱人的论点：“我们负担得起”、“多花一点钱”、“你不会破产的”。但历代部长都知道，回避问题和出现赤字是不负责任的，因为这样做只会把负担转嫁给子孙后代。相反，我们却反其道而行之。我们谨慎开支，每年节省一点，并通过明智地投资这些储蓄，逐步建立储备。我们还制定了严格的保障措施来保护这些储备金--确保我们只在真正需要的时候才花钱。这些储备金让我们有能力和信心渡过难关——无论是重大的金融危机，还是最近的冠病疫情。

我们之所以能够在提供高质量公共服务的同时，保持财政可持续性，完全是因为我们的管理非常严谨。我们的政府精简高效。政府税费只占国内生产总值的 15%左右，远低于许多其他发达国家。15%的GDP相当于法国或意大利仅用于国家养老金的支出（分别是法国14%，意大利15%）。但是，要做到精简高效，政治领导人就必须遵守纪律——只花在真正需要的地方，包括建立良好、适当但不过量的社会安全网。它需要一流的公共服务部门，能够提出政策，很好地执行政策，并在执行过程中高效地为人民带来良好的结果。此外，它还需要政治头脑和勇气。因为随着支出需求的增加，我们需要确保财政收入继续跟上。这意味着，在必要时做出艰难的政治决定来提高税收。

以消费税为例。我们的消费税制度是干净、高效和基础广泛的。它是一项重要的收入来源——仅次于公司所得税，直到今年才次于个人所得税。我们早就知道，在某个时候需要提高消费税，特别是要为更多的医疗保健服务提供资金，以支持我们迅速老龄化的人口。我们与官员们一起仔细研究了这个问题，政治领导层也在很长一段时间内系统地做好了准备。

诚实、一致的公共信息至关重要。在十多年前的2011年大选竞选活动中，我们曾表示暂时不需要增加消费税。在2015年大选活动中，我们评估仍然可以坚持下去，并表示当下不需要立即提高消费税，但我们预见到未来会有这个必要。那次大选结束后，财政部再次研究了预测，并相信十年内无法避免提高消费税。因此，部长决定在下一次大选之后再做决定。时任财政部长王瑞杰在2018年的预算案中宣布了这一决定。为了确保并绝对确保每个人都收到了这一信息，我在第二年，即2019年人民行动党大会上再次重申了这一决定。这是一个政治决定。我们知道这将使执政党失去一些选票，但我们强烈认为，必须对选民负责和坦诚。重要的是，要让选民投票前对消费税即将上调完全知情，这样才能保持他们的信任和支持。当然，我们也作出了一项政治决定，即尽一切努力帮助新加坡人，并向他们保证，他们将能够应对消费税的增加。我们制定并宣布了一个全面的抵消配套措施，以纾缓冲击，尤其是对低收入家庭。财政部长在2020年预算案中宣布了具体细节，甚至在大选之前，也远远早于增税本身。

结果，2020 年大选遇上了冠病疫情。疫情平息后，我们仍然需要继续提高消费税，但问题是如何实施。于是，我们做出了另一个政治决定，即分两步走：在 2023年从7%提高到8%，然后在2024年1月1日从8%提高到9%。我并不认为公共服务部门本身会倾向于这种两步增长的调整。这意味着两倍的行政管理费用、两次的企业系统更新，以及得分两次和企业和公众交流。但是，分两步走，回应了公众对税收调高的担忧。这表明政府认识到条件尚未完全恢复正常，并且正在尽其所能给人们更多的时间来适应更加渐进的增税。

如今，消费税已上调至9%（全额上调）已完成，援助配套措施已落实。我可以凭良心说，政府的做法是正确的，而且是以一种将痛苦降到最低、让人们最大限度地接受这一变化的方式进行的。

提高税收绝非易事，看看其他国家就知道了。但在新加坡，部长们和公共服务部门紧密合作。部长们做政治工作，说服基层，制定配套措施，展现政治领导力，并让公共服务部门能专注于工作，免受政治压力。公共服务部门向部长们提供建议，执行加税，设计和实施援助措施。两者缺一不可。我们可以感到自豪的是，我们共同努力，成功地迈出了艰难的一步，使我们的财政状况在未来相当长的一段时间内都能保持稳定，并确保新加坡的长远利益。

无论是公共交通、移民，还是收入不平等，政治领导层和公共服务部门都需要像这样在其他一系列战略问题上紧密合作，各司其职，这样才能共同提出好的政策，说服新加坡人支持这些政策，并让这些政策取得成功。因此，请允许我这样说，让我们的政治取得成功。我们必须尽最大努力，使我们的政府尽可能长久地以这种方式运作。

这取决于什么呢？在国家层面，我们需要保持和更新高素质的政治领导层，继续吸引优秀人才从政，世世代代更新政治领导人与民众之间的信任和信心，并确保政治体制运转良好，使公共服务能够充分发挥作用。

公共服务在新加坡保持卓越方面发挥着重要作用。我们对公务员提出了很高的要求，尤其是我们的公共服务领袖。你们必须在各自的组织中确定基调和方向，并以身作则，向同事和下属展示公共服务的理念。虽然你们可以期待在公共服务领域获得良好的职业发展，但我相信你们明白，这不仅仅是一份工作或一份职业。与在私营部门或商业机构工作不同，公共服务是一项使命。你们的使命是为新加坡和新加坡人民服务。公共服务必须始终以这一使命为动力，并致力于完成这一使命。这意味着什么？这意味着你们必须在工作中继续保持高水平的专业精神和卓越表现。你们必须维护公共服务精神，理解为什么要这样做，为什么值得这样做。你们还必须了解全局：国家面临的战略和政治现实，以及新加坡人最深切的关注和愿望。你们必须与政治领导层密切合作，为新加坡提供成果。

我们的开国领袖从一开始就明白这一点。1959年，在新加坡获得自治权几个月后，李光耀先生和他的团队成立了公务员政治研究中心——让公共服务部门与政治领导层步调一致，了解解决问题的政治紧迫性，共同努力解决国家面临的诸多紧迫问题。我们的建国领导人知道，他们只有一次机会来把事情做好。如果他们失败了，不仅新政府会倒台，新加坡的民主制度也会崩溃，就像许多其他后殖民国家一样。正如李光耀先生在政治研究中心开幕式上所说的那样：

“我们，当选的部长们，必须通过你们并与你们合作，将我们的计划和政策付诸实践。你们应该竭尽全力为人民服务......证明在‘一人一票 ’的制度下，可以有一个诚实而高效的政府，通过高效的行政管理为人民谋利益，符合我们的利益。”

教育一代公务员的努力取得了成功。这些官员全身心地投入到这项任务中，并与政治领导层密切合作，直面挑战。他们共同完成自己的使命，并创造了我们今天的成就。

在未来的岁月里，让我们的制度继续前进

自1959年以来，新加坡取得了长足的进步。今天，我们的地位更加稳固。我们的经济规模更大、更发达。新加坡武装部队和内政团队毫不松懈地遏制对我国的威胁，保障我们家人的安全。我们的住房、教育、医疗、交通和社会基础设施都在世界名列前茅。新加坡人的生活得到了极大的改善。经过多年的稳步发展，我们的公共服务也变得更加强大。无论是我们为完成使命和处理当前问题而建立的组织和机构，还是公务员的素质（他们的能力、发展、经验和积极性）来看，都是如此。

但是，新加坡在未来的岁月里将面临严峻的挑战。从外部来看，我们生活在一个日益动荡的世界，大国博弈、去全球化和气候变化日益加剧。这将对我们这样一个依赖贸易的开放型经济体产生巨大影响。在国内，我们也面临着艰巨的挑战——经济转型、人口老龄化、移民和工作许可证持有者的融入，以及为实现净零排放做准备。黄循财总理通过 “新加坡携手前进 ”运动，以及最近的国庆群众大会，概述了他的计划。在未来的岁月里，我们有一项完整的议程——提升我们的经济，保持我们在国际舞台上的相关性，照顾老龄人口，巩固我们的种族和谐和社会凝聚力。为未来做准备的任务永无止境，但我们必须尽一切可能取得成功。

请记住容克的箴言：各国政府都知道自己需要做什么，但没有一个政府知道如何在做完之后获得连任。迄今为止，新加坡一直是一个反例，但我们也绝非例外。我们也面临着其他国家所面临的政治压力和激励。新加坡人的期望和愿望越来越高，对政府的要求也越来越高。随着经济增长越来越困难，财政收入越来越不景气，政治竞争越来越激烈，我们也可能出问题。如果选举差距缩小，政府将没有多少政治空间去做正确的事情；在决策过程中，忽视短期考虑因素，将变得更加困难。政治态势将变得截然不同。新加坡人必须明白这带来的风险，公共服务部门也必须明白这一点。

结论

我之所以发出这个警告，是因为外面的世界已经变了。随着世界变化和世代更替，我们必须尽最大的努力更新我们的制度——以确保它继续为我们服务，即使事情发生变化。良好的政策和良好的政治仍将是关键。与此同时：我们必须拥有一支由正确价值观和精神驱动的公务员队伍，具备设计和实施正确政策的能力和操作诀窍，并不断改进和创新。与具有政治勇气、信念和触觉的政治领导层密切合作，以说服和鼓舞人民，赢得他们支持，并实现世界上非常罕见的、但新加坡人已经证明我们可以做到的事情——良好的政府和稳定的进步。

因此，让我们向新一代传递为新加坡服务的信念和使命感，并更新公务员队伍和政治领导层之间的关系。部长们一定会尽心尽力，我也相信，作为公务员队伍的领导者，你们一定会尽竭尽全力，与部长们一起，在新生代的领导下，把新加坡推向前进。

非常感谢各位！