2024年10月1日，福建省晋江新佳园控股有限公司（下称“新佳园控股”）在当地报纸登载公告，计划退出融资平台名单。
公告中介绍，根据上级关于融资平台转型退出工作相关规定，对隐性债务已清零但经营性金融债务尚有存续，且已剥离政府融资功能、完成市场化转型的平台，征得三分之二金融债权人同意后，可申请退出融资平台名单。
截至2024年9月11日，新佳园控股隐性债务已清零，但经营性金融债务尚有存续。为落实国家融资平台转型退出要求，现公开征求各金融债权人是否同意新佳园控股退出融资平台名单意见。
根据工商资料及年报，股权穿透后，新佳园控股大股东为晋江市财政局。截至2023年底，公司净资产158亿元。
9月底，浙江绍兴两家城投平台也发布了类似公告，依据均为上级关于融资平台转型退出工作相关规定。
根据公开材料，此前各地城投公司退出政府融资平台的公告，并未有征得金融债权人同意的细则或表述。
城投公司“退出政府融资平台”意味着什么？表示其将加快转型，不再承担政府融资功能。
城投公司，一般成立于2000年以后，是地方政府出资成立的诸如城市投资开发有限公司、城市交通投资有限公司、城市水务集团等企业，它们被视为“政府性公司”，其成立的一大目的是为城市建设进行融资，成为通常所说的“地方政府融资平台”。
2024年3月，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频会议，会上强调，要下更大力气化解融资平台债务风险，强化配套政策支持，加快压降融资平台数量和债务规模，分类推动融资平台改革转型。
过去一段时间，江苏、山东等地也正陆续推动城投公司退出融资平台名单。
四种退出类型
2023年9月，南方周末记者获得的一份表格显示，江苏某地级市在汇总2023年退出财政监管范围的城投公司名单。
表格中注明退出类型有四种：因担保关系解除、退出监管范围；撤销（债务已清零）；并入其他平台公司（债务转移至其他平台公司）；市场化转型为非平台类国企。
综合当时江苏各地政府公告，城投平台最主要的退出类型是转型为非平台类企业。一般表述为：“转型为市场化运行主体，自公告之日起退出政府融资平台，不再承担政府融资职能，作为独立市场主体依法自主经营、自负盈亏。”
一位在江苏某城投平台任职的人士告诉南方周末记者，发布公告转型成为非平台类企业前，公司的隐性债务已经清零。
前述福建、浙江的城投公司退出城投平台名单，也要求先清零隐性债务。
隐性债务，指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。举债主体通常是地方城投公司。与政府债务一样，地方政府需承担隐性债务的还款责任，城投公司的经营性债务则与政府无关。
新佳园控股公告显示，如果金融债权人不同意公司退出城投平台名单，需提供新佳园控股涉地方政府隐性债务、承担政府融资功能等方面的具体情况或线索。
一位长期在融资租赁机构任职的人士向南方周末记者分析，金融债权人主要指商业银行，它们容易涉及城投平台隐性债务，如果银行能提供涉隐债等线索，就会给城投公司退出融资平台带来影响。
据《21世纪经济报道》，2024年初，城投融资平台查询系统已上线，银行等金融机构在获得融资平台授权的情况下，可查询融资平台的相关情况，包括融资平台是否在监管名录之中、债项等信息。
然而，该系统并未向所有金融机构开放。前述在融资租赁机构任职的人士表示，他所在的机构就未获得权限接入该系统。
能否真正转型？
根据粤开证券研报，2023年8月1日至2024年9月5日，城投“退出融资平台”数量达到643家。从区域来看，江苏、浙江、山东、河南及重庆的城投“退平台”数量最多，合计417 家，占本轮退出企业数量的64.9%。
此外，截至2024年9月5日，共有330家城投企业声明转型为市场化经营主体。其中，浙江、山东、河南企业数量最多。
2023年，各省曾上报当地城投平台名单。北方某地级市财政局一位官员向南方周末记者介绍，出于融资等因素考虑，当地只上报了部分城投平台名单。进入名单之后，城投平台新增融资会受到限制。
然而值得注意的是，留在融资平台名单内的城投公司，正在绕开融资限制。
张鹏在北方某县级城投平台任职，他告诉南方周末记者，因为融资受限，2024年初，新成立了一家产业投资公司，将上百亿的经营性资产打包放进去，目的就是用来融资。“产投公司在做评级了，基本能拿下AA+评级，然后发债”。
AA+是第二高的主体信用评级，意味着更容易发债，成本也会更低。
张鹏介绍，新成立的产业投资公司会由国资控股，和城投平台间没有股权关系，否则难以发债，但实际运营还是城投公司负责。为了做大这家产业投资公司，集团还在与财政局协商，协调注入更多资产。
对于城投公司来说，“退平台”与市场化经营主体的声明仅是开始，能否实现实质性转型才是关键。
城投公司留在融资平台名单之中，借新还旧难度较低，但面临新增融资限制。脱离之后，没有了政府的隐性背书，如何新增融资也成为了难题。
粤开证券研究院院长罗志恒告诉南方周末记者，地方政府还需关注和引导“退平台”和声明市场化经营主体的后续发展，在展业初期给予其必要的支持，确保城投公司平稳过渡，防止出现“一退即死”“一转即死”的局面，进而引发转型过程中的风险外溢。
（应受访者要求，文中张鹏为化名。）