10月8日，英国政府发布政策文件《监管量子技术应用：政府对RHC的回应》（Regulating quantum technology applications: government response to the RHC），以“量子技术监管政策”为核心对RHC（英国监管地平线委员会）先前提出的建议作出了逐一回应。
来源：英国政府
RHC是英国科学、创新和技术部（DSIT）下设的独立专家委员会，核心工作是评估技术创新的影响，并就促进这些技术快速且安全应用所需的监管改革向政府提供公正的专家建议。
针对RHC提出的14条建议，英国政府逐一进行回复，表示未来将全面监管量子技术应用。文件指出，英国政府将：
采取多部门合作、按应用分类的方式制定量子技术监管政策；
成立量子技术监管论坛，解决治理问题；
全方位调查技术发展情况，预测收益与风险；
提供适当的量子技术培训，提升公众认知水平；
建立包含监管组件的量子技术测试平台和沙箱；
充分利用量子标准试点网络；
制定量子技术采购策略，带头提供市场支持；
积极参与国际标准和法规制定；
从标准与指南入手，调整政策环境。
以下为对该文件详细内容的编译。
介绍
法规和标准是为新兴技术营造创新环境的重要工具。及时、相称的监管使企业能够分拆和扩大规模，保护英国公民免受新风险的影响，并为英国提供塑造新兴技术的国际思维和治理的机会。不容忽视的一点是，只有在新技术开发中适时引入监管措施，才能使创新保持在正轨。因此，应从新兴技术生命周期的早期阶段就开始考虑监管框架，以便在新兴技术普及时建立好必要的底层基础，例如监管机构意识、企业支持机制以及参与制定全球标准的能力。
2023年发布的《英国国家量子战略》概述了“创建一个支持创新和合乎道德地使用量子技术，并保护英国技术创新能力与国家安全”的雄心壮志。该法案发布后，科学、创新和技术部（DSIT）委托监管地平线委员会（RHC）审查量子技术监管的未来需求，以使该行业能够创新发展，RHC在利益相关者广泛参与后于2024年2月发布了该法案。
来源：RHC
政府支持该报告的发布，同时对RHC的建议表示认可。英国政府认为，鉴于该行业尚处于起步阶段，现阶段为量子技术制定监管要求和立法还为时过早，但现在需要采取持续行动来提高监管能力，并在未来采用针对特定行业和应用的方法来监管量子技术。采取透明、协作和循证的方法将确保监管举措在支持量子技术的发展、为整个生态系统提供保障和信心以及降低投资风险方面发挥推动作用。
对提议的回复呈现了量子技术发展的各个阶段，政府会随着技术成熟度的提高而不断对其进行评估。我们初步的行动将集中于促进论坛讨论、提升相关技能、增强监管参与度，并通过行业主导的原则和标准化工作来引导行业发展。
从长远来看，我们的目标是识别现行法规中的空白，并在必要时引入适当的要求以降低风险。量子办公室将与监管机构、学术界和行业合作伙伴携手，优先实施本答复中提出的建议。
对建议的回复
建议1：制定针对特定应用类别的定制化监管法规
鉴于量子技术发展过程和产品开发涉及多个部门以及不同层次的技术成熟度（TRL），针对量子技术的治理策略应着眼于构建特定的监管框架。这些框架需要具备灵活性，以适应不同创新的特性及其发展阶段。DSIT需与政府其他机构及监管机构联合推动必要的协作，确保能够及时且有效地制定针对特定应用类别的定制化监管法规，具体如下：
对于处于早期TRL的潜在变革性创新，监管框架应保持适度且灵活，确保负责任的创新成为实践标准。
对于早期TRL的增量创新，应着重寻找最符合量子特性的监管先例。
对于后期TRL的增量和颠覆性创新，政府应支持多样化的监管，并为每个应用选择最合适的特定领域法规。
答复：接受
政府支持由行业监管机构主导的量子技术监管方法，这与RHC和数字监管合作论坛（DRCF）的研究结果相一致。我们不主张在技术层面引入跨领域的监管要求。量子技术涵盖了广泛的部门和市场，例如量子传感器在医疗诊断、资产管理、污染监测以及定位、导航和授时等方面均有应用，量子计算则可能对物流、优化问题、药物发现和材料建模产生深远影响。这种广泛的市场影响力要求监管措施必须根据每个应用的独特风险和收益来定制，以确保监管的相称性，促进创新。这与政府在人工智能（AI）等其他新兴技术领域采取的方法相一致。
随着量子技术的不断成熟，DSIT将与其它政府部门和监管机构合作，评估新兴技术应用对现有监管框架的影响，识别潜在的缺口，并确定是否需要采取其他措施，包括制定标准、指南。
建议2：成立量子技术监管论坛解决治理问题
应成立量子技术监管论坛，以解决短期到中期的治理问题，支持监管机构为量子做好准备，确保量子技术监管系统得到适当整合，同时避免碎片化。我们认为DSIT应基于DRCF 的建议建立该论坛，成员应包括所有相关监管机构，并扩大范围，使更多监管机构能够为量子做好准备。论坛应综合考虑行业代表、其他量子行业论坛和利益相关者的意见，以获取广泛反馈。论坛的主要活动应包括：
在借鉴数字监管合作论坛（DRCF）的经验基础上，主动预测并识别量子应用与现行法规之间的潜在差距，以及量子应用可能带来的挑战。
组织研讨会、工作坊和圆桌讨论会，汇集量子研究的专家学者、行业精英以及监管机构代表，以确保信息的有效流通和知识的顺畅传递。
预测量子技术进步对监管框架可能带来的社会、经济和道德层面的影响，这项工作可以基于国家量子计算中心（NQCC）已有的研究成果。
与国际同行展开合作，从全球视角出发，获得关于量子治理和监管的最佳实践。
答复：接受
在DRCF已有工作的基础上，DSIT 中的量子办公室将支持量子技术监管论坛的初步召开。
该论坛的创始成员预计将包括：民航局（CAA）、知识产权局（IPO）、海事和海岸警卫队局（MCA）、药品和保健产品监管局（MHRA）、天然气和电力市场办公室、（Ofgem）、商品安全与标准办公室（OPSS）以及DRCF的组成成员。
随着技术的发展和更广泛的行业用例的确定，会有更多的监管机构参与进来，预计论坛的召集工作将在12个月的审查后移交给监管机构。
论坛活动将侧重于建立社区、分享实践案例、确定共同感兴趣的领域、提高监管机构的能力，会由国家量子技术计划（NQTP）的合作伙伴（如国家量子计算中心和国家物理实验室）的官员和专家进行教学。未来，该论坛将确定跨行业监管机构职权范围等问题，可能包括委托专家机构进行前瞻性研究，并与国际监管机构合作。
建议3：全面调查，预测收益风险
DSIT需采取预见性方法，与GO-Science、NQCC、NPL及量子技术监管论坛合作，以识别和应对量子技术的监管要求。这包括在现有路线图活动基础上，对监管要求进行全面调查，建立短期和长期调查机制，客观评估各技术领域的能力，基于实际时间表预测收益和风险，以调整相应的监管措施。
答复：接受
政府已认识到全面调查对于量子等新兴技术的重要性，它们能为及时引入适当的政策干预提供早期见解，并指导量子计划的实施。这些活动还将整合到其他监管举措和风险管理中，与政策制定者和监管机构共享信息，以识别量子技术带来的风险和机遇，确定用例和即将到来的监管问题，指导教学，并用于资源调配以支持监管机构做好准备工作。
政府已经通过全面调查得到信息支持，包括GO-Science的研究、NQCC制定的量子计算技术路线图、NQTP战略顾问委员会的建议，并与量子生态系统广泛协商。未来，这些产出将被整合在一起，提供行业发展的全面视图。在GO-Science的支持下，NQTP合作伙伴和Quantum Hubs将定期识别并通知政府正在开发的应用程序及其领域内的重要技术发展，确保政府能够及时跟进。
建议4：提供适当的量子技术培训
应为政策制定者、监管机构、企业和公众提供适当的量子技术培训，让他们了解到量子技术的重要性、应用和局限性。DSIT 应全面了解量子社区已提供的培训材料的质量和有效性。必要时，DSIT 还应支持相关机构，如皇家学会、皇家工程院和其他专业科学和工程机构、行业机构（如UKQuantum和 NQCC）以提供进一步的培训。
对于政策制定者和监管机构，可以设立借调计划，让个人与量子研究机构和行业合作伙伴长时间接触，获得对量子技术的实践经验和理解。
对于公众和企业，包括数字媒体、网络研讨会、信息会议和互动平台在内的宣传可以覆盖广泛的受众，用于解释量子技术的现实能力、相关福祉和风险，并公布在制定监管政策等方面正在进行的工作。
答复：接受
为了加强量子技术的有效监管，量子办公室定期举办会议，汇聚政府官员共同探讨量子技术的发展及其在公共部门的应用。同时，通过教学和资源共享，提升监管机构对量子技术的理解。
DSIT计划支持监管机构参与STEM Futures项目，提高专业技能，并与量子中心合作，深化对技术的认识。此外，NQTP正在推广量子技术教育，NQCC和NPL提供在线课程和培训材料，以培养劳动力技能。政府也支持将2025年定为国际量子科学与技术年，以提升公众对量子技术潜力的认识。
建议5：建立包含监管组件的量子技术测试平台和沙箱
建立包含监管组件的量子技术测试平台和沙箱十分重要，有助于为未来的监管政策做好准备。监管机构应作为合作伙伴或观察者参与，以确保对潜在用例有清晰的了解，并在技术演示的后期TRL阶段，积极参与监管实验、评估监管挑战。这些平台和沙箱应专注于推动量子创新有效过渡到市场，特别是在后量子密码学（PQC）领域。
答复：原则上接受
对于低成熟度的量子技术，沙箱可以帮助监管机构获得见解并改进决策。政府将安排相关监管机构参与技术测试平台计划，同时，政府认识到需要进一步协助相关行业向PQC迁移。随着NIST发布PQC算法标准，国家网络安全中心也更新了白皮书，提供了关于采用PQC算法和准备过渡到PQC的指导。政府计划在未来几个月内提供更多指南，帮助行业和监管机构及时迁移到PQC，并在2025年发布详细的行业参与计划。
建议6：充分利用量子标准试点网络
RHC非常支持英国启动量子标准试点网络，该网络旨在通过协作方式制定包括后期开发产品在内的标准，如传感、计时和成像。试点网络应涵盖行为标准，特别是负责任的创新实践，以确保量子产品得到有效监管，避免过早依赖法律。网络应与量子贸易协会、中小企业和跨国公司合作，评估英国的利益和风险，为英国在国际监管论坛上的参与提供指导。
答复：接受
当技术越来越国际化并逐渐融入现有技术基础设施时，标准制定至关重要。随着产品成熟度的提高，需要不同类型的标准，以确保创新不被扼杀。量子标准网络（QSN）试点由NPL领导，汇集了DSIT、NQCC、NCSC、UKQuantum和BSI的专业知识，旨在协调英国的标准化活动，支持量子技术领域的专业知识，并为英国量子中小企业参与全球标准制定提供支持。这些活动将为未来建立量子标准中心的商业计划提供依据。
建议7和8：制定量子技术采购策略，带头提供市场支持
政府在推动量子市场发展和文化创新中有着关键作用。政府部门应通过精心设计的采购策略，以及DSIT和Innovate UK等机构的资金支持，来刺激市场需求。这些策略应将探索性项目转化为实际的采购行动，确保量子解决方案在公共部门得到快速应用同时，政府作为首批采用者，应将监管机构纳入量子技术采购项目，以确保监管措施从一开始就得到整合，支持市场发展并使监管框架与采购流程同步进化。
DSIT需与Innovate UK合作，确保政府对量子技术的支持嵌入到整体系统中，奖励创新思维和专业知识。这包括嵌入负责任的创新实践，帮助企业参与监管讨论，以及为中小企业和初创公司提供监管培训资源，使他们能够适应量子技术领域不断变化的监管环境。
答复：原则上接受
政府在刺激市场和创造商业吸引力方面的确扮演着重要角色。大多数量子技术处于早期发展阶段，政府已通过创新合同等商业前采购计划进行投资。政府将继续通过采购活动刺激创新和增长，并在必要时将监管机构纳入项目，确保监管框架与技术发展同步。同时，政府支持负责任量子产业论坛（RQIF）的工作，该论坛旨在支持行业负责任地使用和开发量子技术，分享实践经验，促进国内外合作。随着技术的发展，政府将考虑是否需要制定针对量子技术的特定负责任创新指导方针。
建议9：积极参与国际标准和法规制定
英国应利用其专业知识和全球影响力，积极参与国际标准和法规的制定，以支持国际间的协调。这包括确定与英国战略重点相符的国际治理论坛，设定明确的量子标准制定目标，并为英国专家提供资源支持。同时，应支持UKQuantum和techUK等组织，促进中小企业参与国际标准制定。英国还应与其他国家建立战略伙伴关系，共同推动国际论坛上的多边标准和法规制定。
答复：接受
英国政府目前正在通过多边倡议塑造量子技术的国际规范和治理框架，如OECD全球技术论坛和WEF量子经济网络。量子标准网络（QSN）将为制定全球标准提供明确目标。2024年1月，ISO和IEC成立了量子技术联合技术委员会（JTC-3），BSI作为秘书处，为英国提供了制定国际标准的机会。QSN将协调SDO活动，支持英国专家参与标准制定，并确保英国的国家优先事项在国际标准中得到体现，避免全球标准的碎片化。QSN还将制定行业参与计划，探索英国量子行业的标准需求，以确定英国在量子标准化方面的战略重点，并支持中小企业参与量子标准化。这些活动将为建立国家量子标准中心提供商业案例。
建议10：从标准与指南入手，调整政策环境
DSIT应调整政策环境并提供资金支持，以加速量子传感、计时和成像技术的成熟应用，并为更具颠覆性的产品制定法规，确保监管与技术同步。政策应利用现有监管体系，避免抑制创新或带来风险。DSIT和Innovate UK应促进量子技术开发者与监管机构之间的对话，以适应现有框架。优先发展和调整的应该是标准与指南，而非法律性法规，涵盖互操作性、数据保护和产品测试等方面。所有监管举措应遵循负责任创新原则，重视社会环境效益。
答复：接受
政府已发布五个有时限要求的任务以推动量子技术发展，包括开发高性能量子计算机、部署先进量子通信网络等。量子办公室正与其他部门合作制定相关计划。政府将把标准和指南作为促进创新的工具，并已开始与MHRA等监管机构合作。信息专员办公室（ICO）也正在研究量子技术带来的数据隐私问题，未来将采取措施确保技术创新与个人隐私权之间达成平衡。
建议11：围绕数据安全强化试点网络
英国的量子标准试点网络预计将推动全球量子通信标准化的统一进程，特别是在互操作性标准、测试和验证方法方面。数据安全将成为量子通信领域的焦点。
答复：接受
量子标准网络（QSN）将持续关注并参与量子通信标准的制定工作，利用好其深厚的专业知识和在相关标准委员会中的影响力，致力于将这一领域作为研究的重中之重。QSN计划与英国的量子通信企业合作，通过试点阶段的行业参与计划，确定他们对互操作性标准的具体需求，以便技术能够与现有的基础设施相融合。
同时，QSN将继续关注国际监管环境中的数据安全标准，并在适当时机调配资源，以维护英国在隐私和安全等关键问题上的国家利益。对于量子通信而言，互操作性标准、测试和验证是至关重要的。鉴于其在该领域的专业能力和现有设施，国家物理实验室（NPL）将继续为英国企业提供必要的测试平台和训练有素的操作人员，以支持量子通信技术的开发，这是量子计划的一部分。
建议12：提升英国在QKD领域的国际地位
鉴于NCSC对量子密钥分发的安全性及行业对其潜力的认可，DSIT、NCSC和其他相关方应合作维护英国在QKD研发领域的领导地位。DSIT需促进NCSC与量子技术利益相关者之间的对话，制定QKD成为应用技术所需的标准。
答复：接受
英国在QKD领域有坚实的研究基础，包括约克大学领导的量子通信中心和NPL的工作。随着IQN研究中心的成立，英国的专业能力将进一步发展。英国电信和东芝于2022年推出的全球首个商业QKD网络，以及安永和汇丰银行的参与，都展示了我们的实力。
NCSC将继续与量子通信中心合作。虽然NCSC目前不支持使用QKD保护政府和军事通信，但QSN等组织正在研究QKD技术和安全保障原则，确保系统安全性。这些组织还参与了量子网络任务的开发，以支持QKD技术作为长期网络解决方案的基石，并探索短期商业机会。此外，Innovate UK资助的QAssure项目由BT Group领导，旨在为英国QKD系统开发强大的保障框架，确保系统的安全性和可靠性。
建议13：加强与专家的沟通
DSIT应推动政府与量子通信专家之间的沟通，确保《在线安全法案》不会无意中限制量子产品的研发。为此，可能需要提供明确的指导方针，以确保在遵守法案的同时不破坏量子安全原则。
答复：接受
《在线安全法》授权监管机构Ofcom在必要时要求服务提供商使用认证技术，以识别和删除儿童性剥削和虐待（CSEA）内容及恐怖主义内容。技术若符合国务卿公布的最低准确性标准，即视为认证。Ofcom也可要求服务提供商开发或采购技术，以满足最低准确性标准，这些统称为“第121条权力”。
加密在数字领域至关重要，政府支持负责任地使用加密，并在《在线安全法》中内置了隐私保护措施。法案旨在保持技术中立，不赋予Ofcom禁止特定技术（如端到端加密）的权力。公司需评估风险并履行在线安全职责，不能以加密为借口逃避保护用户，尤其是儿童。Ofcom的权力基于风险评估，如果公司妥善管理风险，Ofcom将无需动用这些权力。预计第121条权力将作为最后手段。
随着《在线安全法》的实施，Ofcom正与利益相关者协商，计划到2025年分三阶段推出咨询过程，包括发布在线安全风险的详细证明。Ofcom希望在2024年底就第121条监管框架与利益相关者磋商，包括量子领域，以确保未来需求不会抑制创新。
建议14：当前阶段，最需要的是基于标准和指南的监管框架
量子计算及其相关应用无疑是最具颠覆性的量子技术进步，对经济、社会和环境可能产生深远的影响。因此，采纳我们的原则——相称、适应性、平衡和负责任——显得尤为重要。在当前阶段，需要的是一个基于标准、指南和负责任的创新实践的监管框架，并且这个框架要与对未来技术和市场发展的需要相结合。
为避免过早地对量子计算实施法律监管，我们应依赖于标准和指南，直到我们能够更清晰地认识到其潜在的利益和风险。DSIT应与BSI、NQCC、NPL以及行业合作伙伴共同探讨，在短期内哪些类型的标准化工作最适合在国内和国际层面为量子计算设定基准。
鉴于量子计算仍处于起步阶段，DSIT应与行业合作，在监管框架内建立负责任的创新实践，包括量子计算和密码学的具体要素，以减轻当前和未来的风险，并培养公众对这项技术的信任。
答复：接受
政府认同RHC的观点，认为现在通过立法来监管量子计算应用还为时尚早。DSIT将继续支持旨在制定行业主导的负责任创新原则和指南的倡议，例如负责任的量子行业论坛（RQIF），并将考虑未来是否需要通过量子标准网络（QSN）将这些工作正式纳入标准体系。
参考链接