据法新社报道，欧盟10月10日表示，由于一些国家仍未做好准备，用于非欧盟公民的新边境检查系统将再一次推迟启动。这个名为“出入境系统”（EES），能够省却护照盖章程序的检查系统原定于11月10日启用。目前启动日期不确定。
欧盟内政专员约翰松10月10日在欧盟内政部长会议上透露，由于法国、德国及荷兰未做好准备，这个启动日期已“不再被考虑”。
德国、法国和荷兰告诉欧盟，它们的边境计算机系统无法在11月的最后期限前准备就绪。这些国家的客运量约占受这一变化影响的地区客运量的40%，因此它们的准备工作对于系统的推出至关重要。
约翰松在卢森堡出席欧盟内政部长会议后对记者说：“我希望我们能够尽快开始，但目前没有新的时间表。”
她说，欧盟委员会较喜欢一个新的分阶段方法，即新系统初期只在一些边境口岸实施，但这取决于新的法律审查和技术准备工作。她补充，也有人就“系统的弹性”提出担忧。
在没有明确日期的情况下，旅客和边境当局仍无法确定新的欧盟入境程序何时生效。
欧盟入境/出境系统（EES）旨在使欧盟边境管理现代化
EES标志着欧盟在其外部边界处理旅客的方式的重大升级。
一旦实施，EES将用电子登记取代人工护照盖章，收集和存储非欧盟旅客的生物识别数据（面部图像和指纹跟踪入境和出境日期，识别签证逾期情况，促进申根国家之间的信息共享。
该系统将涵盖所有进入申根地区短期停留的非欧盟国民，无论他们是否需要签证。该系统将用于机场、海港、陆地边境和铁路过境点。
欧盟于2017年11月30日通过了入境/出境系统（EES）的法律规定。这是一种新型电子系统，用于储存非欧盟公民出入境日期、出入境海关地点及被拒绝入境的历史信息。该系统要求游客除了出示护照外，还需要拍摄脸部照片，并进行指纹扫描，这些数据将保留三年。12岁以下的孩子，无需采集指纹。
此规定将适用于来自非欧盟国家的旅客，他们持签证/免签证在申根国家进行短期停留，在180天内进行访问、度假或商务旅行，在申根区停留的时间最长不超过90天。由于英国脱欧了，英国短期停留的游客也属于这类人群。
欧盟委员会还列出了不必使用该系统的人群：申根国家的公民；安道尔、摩纳哥和圣马力诺公民；梵蒂冈或罗马教廷签发的护照持有人；持有居留许可和长期居留签证的非欧盟国民等等。
使用该系统的国家，包括所有29个申根国家，其中欧盟国家有25个，欧洲经济区国家有2个，另外还有瑞士和挪威2个国家。29个申根国家如下：
奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士。
EES项目一再推迟
推迟11月10日的启动日期使EES项目遭遇了更多挫折：
EES项目原定目标2022年上半年实施。
--- 第一次推迟：推迟到 2023年5月
--- 第二次推迟：推迟到2023年底
--- 第三次推迟：定于2024年11月10日
--- 目前状态：启动日期不确定
一拖再拖引发了人们对项目管理方式以及欧盟能否协调各成员国重大技术升级的质疑。
EES的实施比预期的要复杂得多。德国内政部的一位发言人指出，欧盟负责管理安全和司法方面大型IT系统的机构EU-Lisa的中央系统存在问题。该系统跨越许多国家的边境，加上旅客人数众多，在技术上造成了巨大的挑战。既要确保系统的可靠性和安全性，又要保持边境口岸的高效率，难度可想而知。
EES的持续延迟意味着人工护照盖章目前仍将继续。边境当局也将不得不修改他们的计划和培训，在等待新的开始日期期间，这可能会导致更高的成本和运营困难。
EES延误意味着欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）延误
EES的目的是与其他欧盟边境工具协同工作，如即将推出的欧洲旅行信息和授权系统 (ETIAS)。
欧洲旅行信息和授权系统（European Travel Information and Authorisation System，简称ETIAS），是一个面向免签证旅客的预先旅行授权系统。游客在前往申根地区之前，需要提交申请，验证是否符合入境的要求。也就是说，前往欧盟短期停留的游客，不是欧盟或申根国家的公民，但享有免签，需要在旅行前申请ETIAS。欧盟于2018年9月通过了该法规，大约在2025年春季实施。
使用该系统的国家，包括上面全部29个申根区国家再加上塞浦路斯，共计30个国家。
游客在旅行前，必须通过在线申请提交信息，使其在抵达边界之前，申根国家能够对其进行移民风险、安全或公共卫生风险的检查和评估。申请费用为7欧元，18岁以下和70岁以上的人免费。有效期为3年，并以电子方式与游客的护照关联。拥有了ETIAS后，即可前往欧洲。
在线申请时，需要提供的内容有：
--- 个人信息，包括姓名、出生日期和地点、性别、国籍、家庭住址、电子邮件地址和电话号码、父母的名字
--- 护照/旅行证件详细信息
--- 教育程度和当前职业
--- 有关计划在任何需要 ETIAS 的国家/地区旅行和停留的详细信息
--- 有关过去的犯罪定罪、过去前往战争或冲突地区的详细信息，以及最近是否成为引渡对象
ETIAS不收集指纹或任何其他生物特征数据。
持有以下国家和地区的普通护照、且未持有欧盟或申根国家的旅行证件的人士，需要提交申请：
英国、美国、乌克兰、阿联酋、委内瑞拉、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、文莱、加拿大、智利、哥伦比亚、以色列、韩国、中国、新加坡、日本、马来西亚、墨西哥、黑山、新西兰、巴拿马、秘鲁等，共计59个国家和地区。
拥有欧盟或申根国家和免签证国家双重国籍的游客（例如同时拥有意大利和加拿大国籍），如果持有欧盟或申根国家的旅行证件，则无需ETIAS旅行授权。
EES的延迟也可能会推迟ETIAS的启动时间，该系统计划于2025年初启动。
这两个系统，被称为“世界上最先进的边境管理系统”，类似于美国、加拿大和澳大利亚等国家已经实施的系统。但EES和ETIAS的启动一再拖延，暴露了欧盟移民政策中更广泛的问题，在许多成员国之间协调重大变革是多么困难。这一挫折可能会导致欧盟领导人重新思考其移民和边境安全的方法。
未来几个月将是欧盟审查其边境管理改革计划的重要时期。旅客和移民需为该系统的最终推出做好准备，随时了解情况并进行调整。
（以上内容由中希信息网汇编，消息来源：法新社，申根新闻等，图片源自：Pexels、欧新社等）
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