10月11日于老挝首都万象落幕的东盟峰会与东亚合作领导人系列会议上，众多地缘政治与区域局势的热点议题成为核心焦点。峰会召开在一系列国际事件交织的时期：距离美国大选仅有一个月，以哈冲突一周年，俄乌战争仍在持续，以及缅甸局势的动荡。这些议题在峰会上得到了深入讨论。
峰会的广泛议题彰显了东盟作为地区组织在维护该地区安全与稳定的核心作用，同时也突显了东盟国家在国际地缘政治中的重要性。目前东南亚地区正逐渐成为大国间——特别是中美两国，在利益和战略博弈中的关键舞台。本图解旨在通过对东盟峰会和东亚领导人峰会相关信息的解析，带领读者更清晰地了解东盟各国民众对当今国际局势的看法，以及中美两国在该地区的影响力。
从这次峰会的日程安排来看，缅甸局势、相关国家在南中国海的摩擦以及中美两国在该地区的竞争是本次峰会的讨论主题。在东盟年度峰会与东亚峰会的双重框架下，东南亚各国的领导人纷纷就当前面临的挑战与机遇展开了广泛而深入的讨论。本次峰会不仅为东盟的成员国提供了讨论的平台，还特邀了中国、美国、日本、韩国、俄罗斯等一系列在地区乃至全球范围内具有重大影响力的国家参与。
PART·1
缅甸局势
缅甸是东盟的重要一员。自2021年其国内发生军事政变以来，该国的军政府便一直缺席东盟的年度峰会，这一缺席状态也曾被国际社会关注。然而，在2024年的东盟峰会上，缅甸军政府出人意料地派遣代表出席——这一举动既打破外界对东盟这一机制运作有效性的质疑，更预示着缅甸方面在国际舞台上重新展开对话的意愿。毫无疑问，缅甸当前的政治局势以及军政府此次参会的目的与态度，成为本次峰会最为引人注目的议题之一。各国代表与观察家们围绕缅甸的未来发展、人权状况的改善，以及东盟成员国间如何协同努力以促进缅甸局势的稳定与和平等问题展开了深入且细致地讨论。
针对缅甸的局势，东盟各国领导人在峰会上对缅甸军政府在推进和平进程中所展现出的“极度匮乏”的努力表示强烈谴责。他们呼吁所有相关方立即停止一切暴力，并坚决保护平民免受任何形式的袭击。此外，东盟领导人重申了对实施“五项共识”的迫切需求，这是东盟成员国共同商定并旨在促进缅甸和平与稳定的计划。遗憾的是，缅甸军政府在很大程度上忽视了这一共识，未能有效执行。东盟十国民众对“五项共识”的态度大多持中立或怀疑态度。
图1：东盟十国对“五项共识”的看法（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
东盟秘书处负责人高金华（Kao Kim Hourn）指出，东盟长期坚持的不干涉内政原则以及基于共识的决策机制，在一定程度上限制了其在促使缅甸军政府减少暴力冲突、实现真正公开选举等方面所能发挥的积极作用。这一限制使得东盟在解决缅甸问题上显得力不从心。东南亚地区的领导人长期以来一直在不遗余力地推动更广泛、更深入的国际努力，以期找到解决缅甸危机的有效途径。然而，尽管付出了诸多努力，和平解决方案的实现仍然遥遥无期，这对东盟的信誉以及其迅速、果断应对内部问题的能力构成前所未有的挑战和考验。自2021年缅甸政变引发严重人道主义危机以来，东盟成员国在轮流担任主席国期间，一直在积极介入缅甸问题，承担推动解决危机的责任。
图2: 2023年与2024年关于东盟如何处理缅甸问题民众态度的对比 （数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
即将接任东盟轮值主席国的马来西亚，将是第五个处理缅甸问题的东盟轮值主席国。马来西亚在接任东盟轮值主席国后，首要任务便是找到解决缅甸内部挑战的方法。因为缅甸的动荡局势不仅严重损害了东盟成员国之间的团结，更可能对整个东南亚地区的安全与稳定构成潜在威胁。正如高金华（Kao Kim Hourn）所言：“东盟发挥作用的唯一途径是通过解决这个内部挑战，维护地区和平与稳定，确保缅甸的麻烦不会波及并影响整个地区的安宁。”
PART·2
南海冲突
在本次峰会上，南海主权争议，成为涉及多个东盟成员国的关键议题。根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究2024年4月所做的一项调查，东盟十国的民众对当前十个地缘政治冲突的风险程度进行了投票，其中，各国在南海的冒进行为被投票选为第二大风险。
图3: 2024年东盟十国认为东南亚面临的前三大地缘政治挑战，红棕黄三色高亮分别是议题排名的前三名（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
在被询及与中国未来三年的关系时，东南亚大多数国家的民众都表达了积极乐观的预期。而十国当中，菲律宾是唯一一个持负面态度大于正面态度的国家。这一现象明显与中国与菲律宾在南海的争端密切相关。
图4: 除了菲律宾，东南亚各国对与中国在未来三年的关系发展持乐观态度 （数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
与去年相比，东南亚国家对中国在南海日益显著的影响力而感到担忧的比例有所上升，这一趋势值得关注。最新调查数据显示，高达37.2%的受访者对此表示了不同程度的担忧，比去年的33.3%有所增加。这种忧虑情绪在邻近国家特别是南海主权声索国中尤为明显，如越南（55.4%）、菲律宾（54.8%）以及马来西亚的（49.0%）的受访者表现出较高的关切水平。
图5: 可能引起东南亚各国与中国关系恶化的指标变化趋势（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
中国在南海的行动并不基于强硬或侵略性策略。实际上，中国一直秉持着和平、合作、共赢的原则，致力于与周边国家共同开发资源、维护地区稳定。同时，中国也积极推动国际合作，以实现湄公河流域的可持续发展和生态保护。因此，对于这一地区的政策制定和实施，应基于客观、全面的了解和理性分析，以避免过度解读和误解，从而减少不必要的紧张与冲突。尽管如此，东南亚国家对中国在南海的行为依旧抱有日益增长的忧虑，可见外部力量仍在“挑拨离间”。但这也表明中国在增强其“硬的一手”的军事策略的同时，还需进一步提升其“软的一手”的外交策略，包括加强双边和多边外交关系。
PART·3
中美竞争
在本次东盟-东亚峰会上，另外一个焦点便是东南亚国家普遍担心中美两国或将该地区作为对抗的舞台，东南亚各国则是沦为两国博弈的棋子。正如同东南亚俗语所说的那样，“大象打架，草皮遭殃”。因此，各东南亚国家在峰会上都强调东盟团结的重要性，并主张在这两大国间保持平衡。
图6：不选边站仍是东南亚民众的主流立场（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
值得注意的是，当东南亚民众被问及如果他们被强制要求选边站，他们会做出何种选择时，2023与2024年所呈现出来的结果耐人寻味。2024年，选择站队中国的东南亚受访者为50.5%，超过了美国的49.5%。在历史上，当东南亚国家被强制选边站时，大部分国家会选择美国。
图7：中国在东南亚的好感度开始逐渐超过美国（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
2023年与2024年调查结果之所以有如此大的差距，很有可能与在这一年当中所爆发的以哈冲突有关。从图3中我们可以了解到，东盟十国对以哈冲突这一地缘政治事件所带来的挑战的关注度是最高的。而东南亚国家大部分是以穆斯林人口为主的小国，普遍比较同情同为伊斯兰国家的巴勒斯坦。美国在冲突爆发后毫无底线地对以色列的支持丢失了许多全球南方国家的信任，其中就包括东南亚。
图8：41.8%的东南亚受访者认为以色列对加沙的军事行动太过头了（数据来源：尤索夫伊萨东南亚研究所）
图解作者
王希圣：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。
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