湾区评论｜内地服务领域进一步开放，推动澳门经济适度多元发展

//行政长官贺一诚见证关于修订《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的协议二签署仪式。（澳门特别行政区政府新闻局）

2024年10月10日，澳门特区政府与国家商务部共同签署《关于修订＜CEPA服务贸易协议＞的协议二》（以下简称新协议），这对于内地加大放宽市场准入力度、拓展澳门产业发展空间，助推澳门经济适度多元发展将进一步发挥重要作用，具有重大现实意义。新协议增加了高新科技、金融服务、视听文化、专业服务等领域的开放措施，为澳门更好融入国家发展大局创造了更为有力的支撑条件。从新协议的跨境服务开放措施（正面清单）看，与2019年签订的《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议》相比，新协议的承诺事项即内地市场开放力度的变化的特点主要体现在以下几个方面，总体上内地服务领域对澳门开放的范围更大、领域更宽、层次更深。

01

降低澳门进入内地信息技术服务的市场准入门槛，同时便利数据跨境业务发展

与《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议》相比，涉及计算机及其相关服务，新协议增加了两项承诺。一是以企业白名单方式，允许符合条件的澳门服务提供者在内地申请获得信息技术服务标准符合性证书（ITSS）和信息系统建设与服务能力登记证书（CS）等相关技术资质。二是为澳门服务提供者进入内地开展数据跨境业务提供便利。这将进一步降低澳门进入内地信息技术服务的市场门槛，并且加快推动数据跨境业务便利化发展。

一方面，推动澳门信息技术服务产业进入内地尤其是大湾区内地城市发展，是澳门深度融入广深港澳科技创新走廊建设的重要路径，新协议“以企业白名单方式”鼓励澳门服务提供者进入内地，将进一步加快澳门与内地信息技术服务产业的协同发展，深化两地科技创新合作。

另一方面，新协议强调为澳门服务提供者进入内地开展数据跨境业务提供便利，这也是深化澳门与内地科技创新合作的重要路径与保障。数据尤其是科研数据的跨境流动，成为科技创新协同创新发展的关键因素，随着澳门与内地合作的加深，数据跨境流动的需求将更为凸显，尤其是超算中心等人工智能大模型的训练和部署，更需要澳门利用好国际国内数据的优势，在数据跨境流动方面提供高效便捷的支撑保障。下一阶段，需要加快研究出台相关的政策落地实施细则，避免“大门已开、小门不开”的现象。

02

促进澳门与内地债券市场的互联互通，深化金融服务合作

在金融服务方面，新协议增加了“研究推动内地与澳门债券市场互联互通合作”的承诺事项，内地与澳门债券市场互联互通合作是近年来金融领域的重要举措，有助于促进两地金融市场的发展和融合。澳门债券市场已初步具备联通内地的基础，在澳门发展的现代金融业中，债券市场扮演日益重要的作用。如澳门特区政府在2022年施政报告明确提出，要推动泛珠三角区域的地方政府及具有资质的企业通过澳门债券市场进行融资。但是，现阶段，澳门债券市场的参与主体的自主性与市场化程度不高，区域分布仍然不够广泛。可积极与内地投资银行、绿色债券认证机构等中介机构合作，加强澳门金融机构与内地金融机构在债券市场的双向联动，推动债券市场互联互通合作。

03

降低文化服务市场门槛，促进澳门与内地文化深度合作

在文化服务市场方面，新协议增加的承诺事项包括，澳门人士参加网络电视剧作主创人员不受数量限制。允许澳门制作的引进剧经广电总局批准后，在内地广播电视台的黄金时段播出。允许澳门的地面和卫星电视频道经广电总局批准后，在境内酒店、宾馆等特定范围落地播出。影视作品是内地居民了解澳门文化的重要窗口，也是内地与澳门文化交流合作的重要桥梁。文化服务市场的开放，有助于鼓励澳门人士参加网络电视剧、便利内地居民观看澳门引进剧，推动澳门深化与内地的文化交流合作，促进澳门构建“以中华文化为主流，多元文化共存”的交流合作基地。

04

会计、医疗等专业服务业进一步开放，拓宽澳门专业人士到内地发展的空间

新协议在专业服务业方面，增加的承诺事项包括，从会计领域看，认定已持有内地注册会计师执业资格并在内地执业的澳门执业会计师和可提供会计及税务服务的会计师担任内地会计师事务所合伙人的境内居留时长时，往返内地、澳门两地天数均计入内地居留天数，不满1天的，按1天计算。从医疗领域看，允许在澳门就读护理本科专业的内地及港澳应届毕业生凭学院开具的毕业证明参加国家护士执业资格考试。允许具备跨境通行资质的澳门救护车进入内地接送医院病人。近年来，横琴以建筑师、律师、导游、医师等领域为突破口，制定了港澳专业人士跨境执业办法，加快港澳专业人士共享内地发展机遇。新协议的出台，进一步放宽澳门专业人士进入内地发展的市场准入门槛。在粤港澳大湾区建设纵深推进、琴澳一体化建设步伐加快等背景下，澳门专业人士北上发展的需求将日益增加，下一阶段，需要落实好新协议的政策举措，探索在更多领域向澳门进一步放开，持续拓宽澳门专业人士到内地发展的空间。