【世界知识】项昊宇：石破茂执政之路或将危机四伏

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10月1日，日本自民党新任总裁石破茂在国会当选第102代日本首相，正式开启执政之路。石破茂历经五度挑战终偿夙愿，但要想坐稳相位，不仅面临众议院大选的考验，也需要在提振经济、改善民生上拿出看得见的成绩。上任伊始，石破茂的党内竞争对手已在虎视眈眈，而其提出的“亚洲版北约”“日美地位对等”等外交安保主张则引发强烈争议，这些均预示着其执政前路或将危机四伏。

石破茂1957年出生于政治世家，其父石破二朗历任鸟取县知事、参议院议员、自治大臣、国家公安委员会委员长等要职，与前首相田中角荣过从甚密。1979年石破茂从庆应大学法学系毕业后，进入三井银行就职。1981年父亲去世后，石破继承其父政治地盘及政界人脉，在田中角荣的支持下进入政坛，1986年当选众议院议员时年仅29岁，成为当时最年轻的国会议员。迄今石破已12次当选众议员，历任防卫厅长官、防卫大臣、农林水产大臣、自民党政调会长、干事长等要职。丰富的从政经历使其成为党内公认的“政策通”和“防卫族”重镇议员。

石破通晓政策，能言善辩，媒体出镜率高，采访演讲中对答如流，民间人气颇高。在日本各大媒体关于“下任首相”人选的民意调查中，石破支持率常年稳居前列，但其拜相之路却充满坎坷。石破为人自视甚高，与人辩论好胜心强，言辞犀利，与自民党重视中庸调和的政治传统格格不入，常招党内排挤。1993年他曾因政见不同退出自民党，先后辗转多个政党后又重回自民党，在党内一直被视为“反主流派”，处境相对边缘。石破曾于2008年、2012年、2018年及2020年四度参选自民党总裁，但由于党内人望不足，缺少派阀支持，均铩羽而归。此次自民党总裁选举竞争空前激烈，石破在首轮投票中落后于呼声很高的高市早苗，之后在决胜投票中依靠微弱优势逆转胜出，这主要得益于“黑金”丑闻后自民党内派阀影响式微，以及党内对于高市早苗“激进右翼”路线的担心。

石破从小对军事抱有浓厚兴趣，是日本政坛有名的“军事迷”，同时其选区位于日本人口最少的鸟取县，面临人口流失和产业衰败的发展困境，这些背景决定了防务安全和地方振兴成为贯穿其政治生涯的主打政策领域。在外交安全方面，石破一贯力主修宪强军，主张将自卫队正名为“国防军”，删除宪法第9条中“日本不能保有军力”的相关表述，放宽自卫队海外用兵限制等。石破对华政策两面性突出。一方面主张与中国建立互信合作关系，反对一味渲染“中国威胁论”，其担任防卫大臣期间曾积极推动对华防务交流，2003年作为防卫厅长官参观中国人民解放军一线部队。同时也能客观认识历史问题，反对政治家参拜靖国神社。但另一方面，石破亦有对华强硬的一面，鼓吹建立“亚洲版北约”，以遏制中国日益增长的军事实力，在钓鱼岛和台湾问题上亦不乏消极言行。在对美关系上，石破主张在强化日美军事合作的同时要强化自主防卫，认为《日美地位协定》是不平等条约，应当重新修订，赋予自卫队在美国驻扎的权利。

作为党内根基相对薄弱的“弱势”首相，石破茂执政后的首要任务是巩固党内向心力。从自民党内高层布局看，石破邀请素与其“不对付”的前首相麻生太郎出任最高顾问，任命对其提供选战支持的前首相菅义伟出任副总裁，谋求稳住党内大佬。党“三役”干事长、总务会长和政调会长均由资深议员担纲，其他重要人事任命亦兼顾了派阀平衡。同时，石破任命其主要竞争对手小泉进次郎出任选举对策委员会委员长，意在借助小泉人气迎战众议院大选。但此番人事任命过程中也暴露出“隐患”，同为石破竞争对手的高市早苗拒绝了总务会长的职位，新生代“黑马”小林鹰之谢绝出任广报部长，被视为党内“倒阁”力量已在暗中酝酿。

在石破新内阁中，13人系首次入阁，创下历届最多的纪录，多名在“安倍—菅—岸田”时代受到冷遇的政客得到重用。在几个关键岗位上，林芳正留任内阁官房长官，体现了求稳考量，支持石破竞选的铁杆盟友、前防卫大臣岩屋毅出任外务大臣，“防卫族”重镇议员中谷元担纲防卫大臣，既是一种“论功行赏”，也反映出石破对于防务安全领域的特殊偏好。有分析揶揄道，石破内阁中集中了三名前防卫大臣，再加上前防卫副大臣长岛昭久出任首相辅佐官，前防卫大臣小野寺五典担纲自民党政调会长，石破政权堪称“军事政权”。

在就任当天的记者会上，石破宣称其将“全力推进能获得国民认同与共鸣的政治”“为开创和守护日本的未来，不惜粉身碎骨做出努力”。就今后的内政外交日程看，石破执政后面临三大紧迫挑战。首先，石破需要率领自民党赢得众议院大选，维持执政地位。石破已宣布将于10月27日举行众议院大选。目前联合执政的自民党和公明党在众院占有绝对多数议席，但受到“黑金”丑闻的冲击，此前外界普遍认为自民党在大选中凶多吉少。尽管自民党“一党独大”的地位尚难撼动，但自公两党要想联手维持过半数议席面临不小挑战。因此石破想借助新内阁带来的“新鲜感”，趁热打铁，尽早迈过这道执政“关卡”。不过，即便能够顺利度过10月众院大选的考验，明年7月还将迎来参议院改选，届时将是对石破执政表现的一次“期中考”。石破唯有率领自民党顺利赢下这两场选举，才能为长期执政奠定基础。

其次，石破需要在经济民生方面尽快拿出看得见的成果。石破上任后即宣布将继承岸田政府的经济发展路线，通过“资产运营立国”方针鼓励投资创业，打造“高附加值创造型经济”，并着力提高职工工资，鼓励生育和消费，提振地方经济活力。前首相岸田文雄任内高调打出“新资本主义”政策路线，旨在改革国内分配制度，促进经济自律增长，但有关政策举措被批“雷声大雨点小”，未能有效缓解国内物价上涨，居民工资收入增长也不及预期，加上“黑金”丑闻冲击，最终岸田不得不黯然下台。石破要吸取岸田的教训，需要在提升民众“获得感”方面尽快推出有效的政策举措。

再次，石破需要妥善应对艰难复杂的外交挑战。10月将在老挝举行东亚系列峰会，11月在秘鲁和巴西将分别召开亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和二十国集团（G20）峰会，届时石破在国际多边场合如何开展“首脑外交”受到关注。在对美关系上，面对美国总统选举带来的不确定性，石破政府需要同美国新政权尽快建立沟通渠道和信任关系，争取延续日美“蜜月”关系。在对华关系上，石破则需要在迎合国内对华强硬的民粹主张和维持对华合作的利益诉求之间把握平衡。能否在中美之间找到平衡点，也将考验石破的外交手腕。

就在石破茂当选自民党总裁当天，美国保守派智库哈德逊研究所发表的一篇石破署名文章引发了广泛关注。在这篇题为“日本外交政策的未来”一文中，石破重点阐述了对于创设“亚洲版北约”和实现“日美地位对等”的政策主张。有分析认为这标志着“石破主义”的诞生。在文中，石破错误地将台湾海峡两岸关系类比为俄乌冲突，宣称“由于亚洲不存在北约式的集体防卫体制，没有相互防卫的义务，就容易发生战争。为了慑止中国，西方盟国应当创设亚洲版北约”。石破还声称，“现在到了该修改日美‘非对称防务关系’的时候了，应当对《日美安保条约》和《日美地位协定》做出修订，允许日本自卫队在关岛驻留，享受和驻日美军同等地位，并通过扩大日美对于驻日美军基地的共同管理来减轻美方负担。”

石破此番言论在其参选自民党总裁期间就多次发表过，作为个人的政策主张固然抢眼，但在其出任首相后要转化为实际的政策方针，则需要考虑其现实可行性和实现路径。对于石破茂这番主张，因其过于“主观化”和“理想化”，既脱离日本国内法律和民意的现实，也有违美国一贯立场，有悖亚洲国家的诉求，在美日两国和国际社会迅速引发强烈质疑和批评。

实际上，“亚洲版北约”构想由来已久，在美国推动遏华性质的“印太战略”的背景下，近年来也有所升温，但国际主流观点是“亚洲版北约”脱离亚洲地区多元化的现实，也有违地区国家的共同利益诉求。迄今拜登政府高层多次在不同场合表态无意建立“亚洲版北约”。包括新加坡前总理李显龙在内的一些地区国家政要也明确表达过反对态度。国际主流观点多数不看好“亚洲版北约”的前景，认为亚太地区并不具备复制北约模式的集体安全架构条件，并且担心针对中国的阵营对抗会加剧地区中小国家的选边站队困境，难以得到多数认可。对于石破的“日美地位对等论”，日本国内反应消极，认为只要不修改宪法，就无法修订日美相关条约，政府人士接受采访时直言“美国不可能接受日方这一方案”。美国兰德公司研究员在接受《日本经济新闻》采访时更是断言：“如果石破政府在同美方对话时寻求优先实现这一目标，势必会造成美日间的摩擦。”不难预见，如果石破执意推进相关政策主张，必然会给其执政之路带来重大风险隐患。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）