央广网北京10月21日消息（总台记者江晓晨 李杨）据中央广播电视总台中国之声报道，封山禁牧是保护林木林地环境资源的重大举措，通过禁止在山区放牧恢复林草植被，维护生态平衡，不仅有助于改善当前的生态环境，还有利于未来的可持续发展。
近日，吉林省延吉市依兰镇多位村民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映，依兰国营林场沟系内放牧现象严重，有人以养殖林蛙的名义承包林地后，将牛带进沟里放养，严重破坏林场内的生态环境。林场内的多处禁牧标识牌为何成了摆设？
从吉林省延吉市出发，沿G333国道去往依兰国营林场内，进山的唯一一条路上设有检查站，对往来车辆进行登记。
进依兰国营林场内的必经检查站（江晓晨 摄）
延吉市依兰镇古城村村民袁先生（化名）告诉中国之声记者，依兰国营林场内大大小小的沟系中都有放牧的情况，多的有上千头牛，少的也有几百头牛。
袁先生说：“从2010年开始，沟系承包养殖林蛙也10多年了，但现在他们不养殖林蛙，都是放牧、圈围栏，满山遍野的牛围栏。附近有王麻子沟、裤裆沟、大麦沟、朝阳沟，有的沟从沟口到沟里就得有三四十公里，一个大的沟最起码得放上千头牛，有的沟小就放二三百头。”
依兰国营林场内沟系（地图软件截图）
袁先生说，沟系里养牛放牧是从2021年开始的，不仅国有林场遭到了破坏，村民们承包的林地也无法幸免。
袁先生进一步说道：“2007年的时候，我承包的林地采伐完后，我种植了红松树，现在都遭到破坏了。国有林地放牧遭到破坏，我们个人的地也跟着倒霉。没有界限了，这都是一个山，我们地在这边上或者中间有一疙瘩，牛圈不住，搁铁线牛都蹦过去，苗都不用说吃，踩都踩死了。以前都是我们村里人承包，现在从2021年到期了重新发包，政府拍卖让外地人拍走了，他们就不养殖林蛙了。”
关于延吉市林业局竞价拍卖红松果林采集权、林蛙养殖沟系的请示（延吉市林业局官网截图）
连日来，记者走访了依兰林场范围内的王麻子沟、大麦沟、朝阳沟、裤裆沟、煤炭沟等沟系，里面基本都是铺满落叶的泥土路，驱车在沟内行至7、8公里，路况条件就会越来越差，不得不掉头返回。不过，记者到达的多条沟里基本都看到了少则十几二十头，多则五六十头牛。
王麻子沟内正在吃草的牛群（江晓晨 摄）
王麻子沟的放牧现象相对严重，进入王麻子沟需经过一个木栅门，门锁上套着的铁丝圈可以轻易打开。沟里是砂石路，随处可见牛粪，鼻子不时就会被灌入腥臭味儿。道两边胳膊粗细的树基本呈倒伏状态，地上的草甚至出现了“斑秃”。
王麻子沟内道上遍地牛粪（江晓晨 摄）
记者：草都去哪儿了？
一位正干活儿的村民告诉记者：以前这里草老高了，牛都吃了，这草三年两年长不起来。
记者：控制不住？
村民：那可不。
记者：这边都是依兰林场吧？
村民：都是依兰林场，国有的。
记者：每个沟都有牛啊？
村民：都有。
沟系道口立的水泥碑（江晓晨 摄）
进入沟系前都立有水泥碑，上面刻着“依兰国家重点公益林”字样，沟内都能看到一块红色的牌子，上面有两行醒目的黄字：严禁畜牧入内，违者一律重罚。实际情况却是，禁牧的牌子立着，牛就在牌子旁边肆无忌惮地吃。
禁牧标识牌背后牛正在吃草（江晓晨 摄）
记者：包个蛤蟆沟能养牛啊？
村民：可以啊，蛤蟆沟可以放牛。还有不少卖蛤蟆沟的，转让的有30年、50年。
记者：外面都有牌子说禁止放牧。
村民：沟里头有不少牛，有的自己包的沟，自己就搁里点儿牛。他们都有手续的，包多少年，如果哪个沟拿下来之后，可以签手续转让。
记者：签手续说的是林蛙养殖，但没说放牛啊？
村民：这个不用他说，自己的沟自己搁牛就行了。
记者：这儿能放吗？
村民：能。每个山基本上都有牛，他们围起来的都是自己承包的。
木栅门旁设有电子围栏（江晓晨 摄）
也有村民说，相比养殖林蛙，养牛成本更可控。
村民：现在古城村的地都包出去了。
记者：养牛在林场里合法吗？
村民：合不合法，反正是林场卖的沟。
记者：都觉得养牛更挣钱，是不是？
村民：养牛省劲。老说不让养不让放，谁听？
袁先生告诉记者，牛一般是五月份放到山里，十月份开始下霜，就会被大车拉走。
袁先生说：“有的时候能看见牛，有的时候牛就算被分散了，牛粪的气味就也能闻到。他们都是早晨晚上用车拉，一车都拉二三十头牛，春天的时候一宿都有十来台车。”
记者在朝阳沟里遇到了采松子的村民，他告诉记者近期就有来拉牛的车。
记者：他们要拉回去是用啥车拉？
村民：大车。
记者：大概一车能拉多少头？
村民：7、8头，十多头。
进沟前道口禁止放牧的标牌（江晓晨 摄）
《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，都对放牧致使森林、林木受到毁坏的行为，做出了严格规范，并依法追究有关当事人的责任。
进沟之前有“禁止放牧”的标识牌，进山的唯一通路还设有检查站，为何禁不了依兰林场沟系里的放牧行为？
2014年2月1日起，《吉林省封山禁牧管理办法》正式实施。办法明确，封山禁牧区域内禁止放养牲畜，在封山禁牧区域内放牧的，由相关监督管理部门责令改正，处100元以上500元以下罚款；损毁林草植被严重的，处200元以上1000元以下罚款。第二十条规定，国家工作人员在封山禁牧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。
吉林省封山禁牧管理办法（吉林省林草局官网截图）
袁先生说，此前，他曾多次向林场、延吉市林业局等反映依兰国营林场内国有林地放牧的情况。
袁先生告诉记者：“不是没人管，也有人管。我反映了，他们就去掐掐围栏，掐个百八十米就拉倒了，包沟的他们再去给夹上，就又继续放牛。养护林地、看护林地，林场设检查站是干什么的？以前进每个沟的道口都有水泥牌，沟多少公顷多大面积，负责人是谁上面都写着。牛也不是拴的，就是漫山遍野走，哪都去，是草它就吃。以前牛少的时候是挑好吃的吃，有饺子谁吃大饼子。现在是没有饺子了，都是大饼子了，不管什么全吃掉了，对国有林地的破坏性太大了。”
沟系内退化林修复种植的红松苗（江晓晨 摄）
根据延边州政府官网消息，2023年，总投资3.03亿元的吉林省延边州长吉图先导区延龙图国土绿化试点示范项目获批，建设地点在延吉市、龙井市和图们市。目前，该项目已经启动。
绿化试点示范项目标识牌后牛在吃草（江晓晨 摄）
记者走访依兰国营林场各沟系发现，确实立有橙色的标识牌，上面写着“延边州长吉图先导区延龙图国土绿化试点示范项目（延吉市）”。既然是示范项目，为何放牧现象却没有禁止？记者以承包商的名义向依兰镇人民政府咨询相关政策。
工作人员这样解释：“可行性也不是没有，现在的政策我跟你说，可以打‘擦边球’，大规模养的话，现在林场林子里那些牛也不少，但是现在大环境下，牛的行情不太好，牛肉才20多块钱一斤，我如果有林地，你有牛，你想放到我林地里，一头牛是六七百块钱放一年，五月份放进去，再过两天收完地了，牛就下山了，就没有可啃食的东西了。”
木栅门旁边的铁线电子围栏（江晓晨 摄）
工作人员说，牛规模大了，很容易破坏其他养殖户的林地，养牛必须要设置电子围栏。
“今年春天，延吉市林业局为了补齐二调时候的林地面积，植株比较稀松的林地都给补齐了红松苗。林场的地多，咱们集体相对少一些比较分散，一家一块或者一家一条沟，他为了承包松茸或者是养殖林蛙，这样管理其实不是太方便，你这把牛放进来以后可能跑到别人家林地里去了，你肯定得弄电子围栏。”工作人员说。
工作人员建议，有放牧打算的可以跟依兰林场谈合作。记者随后来到依兰林场办公地点见到张强厂长。他在得知要谈放牧合作后，显得十分谨慎。
张强：放牧不允许，禁牧。
记者：今年开始的吗？
张强：不是，好几年了。政策不允许，有封山禁牧条例。我们这都是林地，基本上也没有什么草，牛也没有啥吃的玩意。
记者：那就是这儿基本上没啥牛？
张强：牛是老百姓的，养了3、5头的情况倒是有，大不见小不见我们也不吱声，反正我们国有林地有禁牧政策。
摄像头正对着进山唯一出入口的检查站（江晓晨 摄）
村民们说，国家今年投资在林场里栽了红松苗，但他们担心，如果继续放牧，红松苗又能成活多少？
“道口有林业部门设置的摄像头。说句心里话，有摄像头为什么牛能进去？国家政策是好的，但是我们地方没有落实到位。对树木植被破坏非常严重，国家投资那么多钱栽红松苗，能活吗？牛都踩死了。我的诉求就是还老百姓一个青山绿水。”袁先生说。