金秋十月，全国各地正稳步加快秋收进度，收获后的秸秆利用问题也逐渐显现出来。此前较长一段时间内，出于环保因素的考量，各地对秸秆焚烧的态度多为“全域、全时段、全面禁烧”。近期，湖南部分地区开始推动秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”，引发广泛关注。
秸秆焚烧究竟应该禁止还是有限放开，各省的实际做法并不统一。有省份持续加大力度抓禁烧；有省份在推进秸秆禁烧及综合利用工作过程中，遇到一些问题，如秸秆还田后影响农业生产，夏季秸秆还田后，退水影响水环境质量等。还有的省份在探索秸秆“划区限烧”后，利用大气扩散有利条件，开展了秸秆有序焚烧，未出现中度以上污染天气，有效缓解禁烧与焚烧的矛盾。
南京信息工程大学环境科学与工程学院教授刘刚告诉九派新闻，秸秆焚烧属于环境管理方面的问题，需要多方兼顾，不能片面考虑，“人要吃饭，当地要建设和发展，焚烧秸秆要兼顾空气污染、秸秆处理成本等多方面因素”。
对于部分省市逐渐开始尝试秸秆“划区限烧”的举措，他认为，某些地方可以适当放开秸秆焚烧，但需要经过实验和探索，将影响降至最低，不能随意放开、将问题简单化。
“焚烧秸秆实际上是个技术活，不是什么简单易化的问题，在什么时候、什么气象条件、什么地点焚烧，距离城市多远、一次烧多少，如何掌控烧秸秆的分寸等，要考虑各种因素、经过实验后才能得出结论。”他说。
【1】湖南8地因管控秸秆禁烧不力被约谈，该省已有部分地区相继划定秸秆限烧区
日前，湖南省常德市澧县、临澧县、汉寿县、鼎城区，益阳市沅江市、南县、资阳区，岳阳市华容县8地因管控不力，禁烧区、禁烧时段内秸秆焚烧现象多发频发，造成大气环境污染，对当地居民身体健康和生活生产安全形成不良影响，被省生态环境保护委员会办公室集中约谈。
湖南省生态环境厅要求，被集中约谈的8个县（市、区）政府限期制定工作方案，强化网格化监管，盯紧源头治理，切实严控露天无序焚烧。
事实上，上述8地所在的3个市已有部分地区正在相继划定秸秆限烧区。8月30日，常德市政府发布《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，其中明确了禁烧区域与限烧区域的范围。并规定，在禁烧区域内，全时段禁止露天焚烧秸秆（包括水稻、油菜、棉花、玉米等农作物产生的秸秆）。在限烧区域内，重污染天气预警指令发布期间禁止露天焚烧秸秆，其他时段分区域组织有序焚烧。
焚烧秸秆。图/VCG
湖南省司法厅近期公布的《湖南省秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理若干规定（草案征求意见稿）》提出，坚持以禁止露天焚烧为原则，以焚烧为例外，因地制宜实施秸秆禁烧管理。
设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当根据法律、行政法规等有关规定，划定本行政区域的秸秆全时禁烧区，对秸秆限时禁烧区秸秆产生量、综合利用量、剩余量进行调查统计，编制秸秆露天焚烧计划，确定焚烧的区域、时段和责任人等，实行动态错峰焚烧。
根据实际情况的变化，可以对划定的秸秆全时禁烧区进行动态调整。根据空气质量指数、天气和重要农时季节等因素，确定秸秆限时禁烧区的禁止露天焚烧秸秆时段，并向社会公布。
岳阳、益阳也有部分下属县区尝试将秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”。
如岳阳市君山区及益阳市桃江县分别发布了《关于向社会公开征求<君山区关于禁止露天焚烧农作物秸秆区域时段划定的通告>（征求意见稿）意见的通知》及《关于公开征求<桃江县人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆区域、时段划定的通告>意见的公告》，两份征求意见的通知中除划定禁止露天焚烧农作物秸秆的区域范围外，还按时段划分了全时禁烧区和限时禁烧区，并对禁烧要求有明确规定。
在君山区这份征求意见稿中，官方明确，秸秆禁烧区以外的其它区域属于限烧区，限烧区内，在确保人民生命财产安全、防止大气污染、保护广大人民群众身体健康的前提下，充分考虑气象条件、焚烧地点和方式，可开展有序焚烧。
不过，在限烧区内出现下列情形之一的，则列入禁烧时段：风速小、静稳、逆温等不利于大气污染扩散的天气；下雨天或者秸秆潮湿不能充分燃烧的天气；当日19:00至次日7:00的夜间时段；环境空气质量预报达到轻度及以上的污染天气；环境空气质量当日实际监测连续出现三小时中度及以上的；当地人民政府已经启动轻度及以上大气污染应急管控措施的；法律法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的时段。
【2】禁烧秸秆仍是主流，提升综合利用率成关键
基于焚烧秸秆可能对环境造成的危害，禁烧仍然是一种主流，各地尝试了多种管理方式。
2018年，为提升全省露天禁烧工作科技防控水平，河北省今年安装并启用了秸秆禁烧视频监控和红外报警系统，共安装了4336个3公里或5公里半径高清网络热成像摄像头，市、县两级均建立可视化智能监控平台，设置专人24小时值守，基本实现了对露天焚烧秸秆、垃圾的全方位、全天候、全覆盖监控。
据河北省生态环境厅公布的最新一期“河北省秸秆垃圾露天焚烧火情及摄像头信息”，9月11日，各市通过系统平台共推送露天焚烧火警信息12起。全省露天禁烧平台摄像头运转正常率97.70%，其中定州市91.43%全省最低。异常摄像头数16个，较前一日减少14个。
近年来，河南省持续加大力度抓禁烧。在“2024年秋季全省秸秆禁烧暨综合利用工作会议”上，相关部门指出，今年以来各级农业农村部门认真贯彻落实省委省政府持续做好秸秆禁烧和综合利用工作要求，坚持“疏堵结合、以用促禁”和“农用为主、五化并举”，秸秆禁烧联防联控机制得到完善，秸秆综合利用产业发展硬实力不断增强。
“三夏”期间，全省秸秆焚烧火情处置率较上年同期提高13%，秸秆综合利用率超过95%。但与此同时，“三夏”期间豫南地区秸秆焚烧问题反弹，影响到当地大气质量改善，必须引起足够重视。随着“三秋”生产的展开，又到了禁烧关键管控期，要态度坚决、落实有力、措施有效，全力抓好秋季秸秆禁烧。
今年7月，江苏省生态环境厅就在答复省人大代表《关于探索有序有条件开展秸秆焚烧，科学推进秸秆综合利用与处置的建议》时透露，江苏是农业大省，秸秆年产生量在4000万吨左右。2023年，全省秸秆综合利用率达95%。
尽管江苏省秸秆禁烧及综合利用工作虽然取得了显著成效，但在推进过程中，一些问题也日益显现。如长期大量秸秆还田后，使农田更容易滋生杂草和病虫，并使作物扎根不牢、抗倒伏性下降，冬季作物更易受冻害影响。夏季秸秆还田后，经过沤水，污染物大量析出，可能影响水环境质量。此外，秸秆能源化利用进展不顺。
2023年6月9日，江苏淮安，工人将小麦秸秆打捆集中保存等待外运。图/VCG
江苏省生态环境厅答复还提到，该厅已立项研发秸秆流动焚烧车，在田间地头将秸秆在缺氧状态下进行高温裂解，产生生物质炭还田，作为秸秆还田和离田利用的辅助手段，并对污染物排放状况进行监测，在污染物降排有效可控的情况下，在全省推广应用。
村民正在田间焚烧秸秆。图/VCG
【3】专家：“划区限烧”要经过实验探索
南京信息工程大学环境科学与工程学院教授刘刚告诉九派新闻，秸秆焚烧属于环境管理方面的问题，需要多方兼顾，而不能片面考虑，“人要吃饭，当地也要建设和发展，焚烧秸秆要兼顾空气污染、秸秆处理成本等多方面因素考量”。
他介绍，对于大气污染而言，秸秆焚烧是季节性影响因素，一般稻谷、玉米等庄稼收获的季节也是焚烧秸秆多发的时期，“秋收过后就比较少了”。
焚烧秸秆容易影响道路交通和航空安全，因为农民集中焚烧的区域大多位于城市郊区和农村，刘刚指出：“为抢农，有时农民还会连烧几天，形成的烟雾无法扩散，乌烟瘴气的，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发高速公路及机场附近的交通事故，影响还是很大的。”
“焚烧秸秆形成的烟雾成分非常复杂，直观上人呼吸后可能会觉得呛、不舒服，造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生，对患有呼吸道疾病的人造成较大影响。”他说。
刘刚坦言，然而禁止焚烧秸秆后，要通过粉碎还田等一系列综合利用手段来处理秸秆，使得秸秆处理、利用的成本、时长也相应地变得更高，其中还存在一些经济问题，“如果不污染大气及环境，焚烧秸秆后还田是最简单的处理方式”。
九派新闻发现，广西壮族自治区较早地开始尝试推动秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”。
2020年4月，《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》公布，其中明确了禁烧区划定范围、限烧区划定范围、管理办法和问责机制。禁烧区主要是对城市建成区外围主导上风向和下风向、高速公路、国省干道、铁路沿线和国、省干道两侧、机场周围区域和特殊区域提出划定范围。秸秆禁烧区以外的农作物生产区域划为秸秆限烧区。
对禁烧区和限烧区也有不同的管控要求，禁烧区是任何情况都不允许烧，并要求县（市、区）人民政府应当在秸秆禁烧区边界设立禁烧标牌。限烧区是重大节日和污染天气预警响应期间不得露天焚烧秸秆，同时要求各地制定限烧区秸秆烧除工作方案，对限烧区秸秆产生量、综合利用量、剩余量进行调查统计，编制烧除计划台账，确定烧除的轮次、区域、地块和责任人等，各地将每一轮次的烧除计划报设区市人民政府批准后方可实施。
2022年8月，广西壮族自治区农业农村厅在答复省政协委员《关于加快推进我区秸秆禁烧和综合利用的提案》时透露，目前，全区14个设区市已完成禁烧区划定和调整工作，划定禁烧区面积合计5.3万平方公里，约占总行政区域土地面积的22%。
广西壮族自治区农业农村厅创新提出“秸秆焚烧预报指数”，基于大数据、人工智能计算模型，结合GIS基础数据，确定烧除时间、烧除区域和烧除量，可提前5天预报秸秆焚烧对环境空气质量的影响。按照定乡镇、定规模、定时段、定责任人等“四定”要求，组织各地分区、分时段有序开展秸秆焚烧。
2022年3月初，各地利用大气扩散有利条件，开展了两轮秸秆有序焚烧，未出现中度以上污染天气，有效缓解了禁烧与焚烧的矛盾。
联合国国际生态生命安全科学院院士、国际农业教育科学院院士、国际黑土研究院主席韩贵清也在采访中表示，秸秆禁烧是全国两会的热门话题，专家们认为，目前实行的秸秆禁烧政策是不科学的，根据下乡调研的情况来看，农民对禁烧秸秆的反对声音也很大。
其指出，焚烧秸秆可以增加地温、熟化土壤，减少病虫草害的发生；焚烧的草炭灰还可以肥田，有利于农民科学种田。焚烧秸秆后，清洁了环境、肥了田、提高了土壤地温，又减少了病虫草害的发生，更重要就是有利于下一季的播种。如果秸秆留在耕地，下一季播种时，农作物种子可能会悬起来，不利于落地生根。
“此外，农村劳动力紧缺，年轻人在外工作，种地的农民年龄偏大。统一打包秸秆需要花费体力，还要花钱，加重农民负担。”他说。
韩贵清认为，空气污染是大气循环的结果，有的地方没有烧秸秆，也会出现雾霾，不能把空气问题推给农业。当然，秸秆焚烧的时间、区域要掌握好。建议环保部门、农业部门等结合老百姓的需求研究论证，如果说污染空气，要通过实际检测科学论证，并广泛征求意见，不要一刀切。
对于部分省市逐渐开始推进秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”的举措，刘刚也认为，某些地方可以适当放开秸秆焚烧，但需要经过实验和探索，将影响降至最低，不能随意放开、将问题简单化。
“焚烧秸秆实际上是个技术活，不是什么简单易化的问题，在什么时候、什么气象条件、什么地点焚烧，距离城市多远、一次烧多少，如何掌控烧秸秆的分寸等等，要考虑各种因素、经过实验后才能得出结论。”他说。
九派新闻记者 代梦颖
编辑 王佳箐 武菲菲
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【来源：九派新闻】
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