10月23日，住房城乡建设部城市管理监督局在广东省广州市召开城市户外广告和招牌设施设置规范化管理工作现场会。来自全国各地的参会嘉宾齐聚广州，走进广州塔、北京路等广州特色地标、商圈，感受广州户外广告和招牌设置管理成果。
作为超大城市，广州用绣花功夫精细化守护城市安全与“颜值”。坚持规划先行、系统治理、品质提升，体制机制日趋完善，规划体系全域覆盖，安全监管精准有力，行业活力持续焕发，构建与城市发展水平相匹配的户外广告和招牌管理发展新格局。
探索创新户外广告管理，助力城市繁荣发展
建于2015年的广州塔塔身户外灯网，由7万余颗LED灯珠精心编织而成。总面积达6500平方米，是全国目前设置高度最高的户外广告。
广州塔旅游文化发展有限公司总经理罗玖介绍，广州塔建成以来累计发布户外广告2799项，其中商业广告1797项，公益广告1002项，安全运营超过38万分钟。
除了打造户外广告投放平台，广州塔更在塑造和传播广州城市品牌方面发挥了重要作用，成为广州政治与文化宣传的坚实阵地。每年广州国际灯光节期间，广州塔都与花城广场灯光装置一起打造光影舞台，不断升级创意。广州塔、海心沙亚运场馆、广州国际媒体港等户外广告与灯光联动联播，以沿江路24栋建筑媒体立面、猎德桥网屏、琶洲西区建筑媒体立面等为舞台，积极打造“花城光影舞台”，激发“光影品质活力”，成为广州夜间经济、文商旅融合发展的闪亮名片。
据悉，近年来，广州不断探索创新，注重以户外广告为抓手，激发城市品质和经济活力。面向全球举办“广州·晚安 广州塔户外公益广告设计大赛”“广州市户外广告和招牌设计创意大赛”，将户外广告和招牌设置管理融入花城社区“绣花”行动、“门前三包”全民行动、“羊城精品道路”打造等本土特色工作，通过活动牵引、标杆培育和典型引路，大力提升属地、商铺、设置人、群众创造品质的内在动力，形成品质共建共享工作格局。
“户外广告是城市的重要组成部分，既关系城市的安全也关系城市的形象。”广州市城市管理和综合执法局市容景观处处长刘洋介绍，近年来广州城管通过对全市11区177个镇街全覆盖进行规划布点、系统治理、专业监管，让户外广告呈现出规范品质安全的新局面。
突出人文特色，擦亮“城市移动风景”
走在越秀区北京路步行街上，超大型的裸眼3D广告屏吸引了嘉宾的目光。沿着步行街一路从南到北，整齐划一的广告设施映入眼帘，与充满广府风味的历史建筑风貌融为一体。
如何打造景观节点和城市地标、擦亮“城市移动风景”？北京路作为广州的城市中轴线，先行做出了探索。
“北京路是全国的示范步行街，越秀区非常重视其广告招牌设置。”越秀区城市管理和综合执法局副局长刘子丰介绍，越秀区按照“加法提质、减法溯源、乘法添彩、除法赋能”的策略，对北京路步行街户外广告和招牌品质进行提升，还原骑楼风貌，凸显人文艺术氛围。依据广州市户外广告和招牌设置相关管理文件，配套编制了一系列具体实施方案，为户外广告招牌高品质设置提供了具体精准的指引。
广州北京路文化核心区管理委员会管理部部长周佳雷介绍，2019年起，北京路步行街启动一期、二期改造工程。按“一栋一策”的原则对376栋骑楼建筑进行精细化修复，一体化、品质化规范户外广告招牌设置，户外招牌实行广告化规划设置，助力重现街区岭南风貌。在改造过程中与商户联动，推动户外广告和招牌高质量、个性化设置，整体提升环境品质，促进营商环境实现质的跃升。
“这次北京路改造以后，我感觉到这里的广告招牌都更加体现广州特色岭南特色了，更加展现了本地的文化底蕴。”市民鲍先生回忆，以前的广告招牌较为混乱破旧，“现在这些广告牌整齐美观，也能够彰显岭南特色文化，但又不会影响商业氛围，反而更成了网红打卡点。我觉得特别好。”鲍先生竖起大拇指点赞。
北京路步行街围绕户外广告和招牌品质提升的“绣花”实践，是广州按照全市“一轴两岸四区多点”城市品质提升布局户外广告的一个切面。据悉，广州正按照全市“一轴两岸四区多点”城市品质提升布局，指导各区结合地域环境、文化特色、建设风格等“特有基因”编制规划，从源头上实施风貌管控，防止千城一面、万楼一貌，积极擦亮永庆坊、北京路步行街、西关大屋、新羊城八景等“城市文化名片”。
全流程闭环巡查，科技赋能户外广告招牌管理
活动现场，广州市白云区城市管理和综合执法局的工作人员在大屏幕上点开“广告招牌一张图”，图上直观地反映了白云区各区域广告的分布情况。
白云区城管部门相关负责人介绍，“这样的‘广告招牌一张图’不仅能直观地显示广告牌的信息，还能为下阶段实施方案的编制提供参考依据，也能更直观地指导我们对户外广告的日常巡查检查工作，合理地分配人力物力，以更高的效率开展安全管理工作。”
“点击任一广告点位，工作人员可以随时了解该点位的详情，比如发生安全隐患告警的情况，全面掌握该点位户外广告的安全管理成效。”该负责人表示，“这就相当于为每一块广告都编制了一份电子档案，所有涉及该广告的信息都可以通过一张图来查询。”
建立档案只是第一步，广州在户外广告的管理上，积极推进问题处置工单化。刘洋介绍，广州开发了“穗云城管执法”微信小程序。巡查人员在巡查过程中，一旦发现广告招牌问题，可以随时拍照上报，系统会自动生成工单，直接派发到属地执法办。执法办接到工单提醒后，将对该问题依法整改，并上传整改后图片，由工单发起人对属地的整改情况进行审核，符合条件的工单办结，实现有效闭环，不符合条件的打回重新整改。
除了人防，科技在户外广告的监管中也发挥了重要作用。记者了解到，白云区已经为全区已办证的带结构的户外广告设施安装倾角传感器，实时监控广告设施的位置状态、设施内部温度，一旦超过设定的阈值，传感器会自动生成告警工单，确保第一时间有人响应赶赴现场，及时核实情况，排查险情，有效保障人民群众“头顶上的安全”。
据悉，广州目前试点在人流、车流密集区域的大型户外广告和招牌上安装无线倾角传感器，做到全天候、不间断实时监控，引入内窥镜、无人机手段针对性排查全封闭式和体量大、位置高设施，建设户外广告和招牌设置智能监管系统，建立城市户外广告和招牌身份标识体系，为户外广告和招牌安全管理装上“千里眼”“顺风耳”“听诊器”，提升安全监管数字化、智能化、精细化水平。今年以来截至10月，共排查设施83.3万余块、检测评估2200余块、整治安全隐患3000余宗。
“广州市的户外广告数字化管理令人印象深刻。”江西省住房和城乡建设厅城市管理处一级调研员汪源林表示，户外广告影响市容市貌及安全管理，数字化管理可在其中发挥重要作用。海南省住房和城乡建设厅城市管理监督处处长郑儒韵则认为，户外广告和招牌设施是城市经济活力和文化魅力的重要展示窗口。广州在户外广告和招牌设施管理方面采用人防加技防的措施，非常具有推广价值。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 李竹 通讯员 成广聚